每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境變化多端，外需受到抑制，如何“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”？如何理解內(nèi)循環(huán)？下半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的動(dòng)力在哪里……帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬。

馮俏彬認(rèn)為，從投資來講，政府有比較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性和發(fā)揮空間，在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要依靠投資、發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本作用。投資必須發(fā)揮“穩(wěn)定錨”的作用，要挑起經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的大梁。

宏觀救助政策效果 下半年將集中體現(xiàn)

NBD：7月30日，中共中央政治局會(huì)議首次提及“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”這一重要概念。請(qǐng)問該如何理解“跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”？

馮俏彬：跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)是一個(gè)新提法。我個(gè)人理解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身是有周期的，宏觀調(diào)控要具有長(zhǎng)期性，而不只是應(yīng)對(duì)短期變化。要將短期宏觀調(diào)控政策與長(zhǎng)期的深化改革結(jié)合起來，這體現(xiàn)了我們?cè)诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化下，要保持定力、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策取向。

NBD：二季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)超出各界預(yù)期，您認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于怎樣的狀態(tài)，是“V型”反彈的右邊嗎？您如何研判下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？

馮俏彬：我國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)正，對(duì)此市場(chǎng)各方有所預(yù)期。即使如此，當(dāng)3.2%的數(shù)據(jù)發(fā)布之后，大家還是又驚又喜。

這表明我國(guó)經(jīng)受住了疫情的嚴(yán)重沖擊，正走出低谷。特別是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊一片低迷的情況下，我國(guó)3.2%的增長(zhǎng)可以說是世界經(jīng)濟(jì)的一抹亮色。

隨著二季度的經(jīng)濟(jì)走出低谷，表明“V字形”基本上走到了底部，開始往上走了。但這只是剛剛回彈，出現(xiàn)復(fù)蘇的勢(shì)頭，是否會(huì)一直翹上去，或者中間是否還有波折，要取決于很多因素。

用一句話來概括。我認(rèn)為現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不夠牢固，還不能百分之百地抱以樂觀態(tài)度。因此做好下半年的經(jīng)濟(jì)工作，首先是要有這樣一種預(yù)判，即我們期待這種復(fù)蘇的勢(shì)頭能夠繼續(xù)保持，但也要做好有一些突發(fā)事件和不確定性事件發(fā)生對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來再次沖擊的心理準(zhǔn)備。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出非常強(qiáng)勁的韌性，下半年延續(xù)回升態(tài)勢(shì)概率很大，所以我對(duì)“下半年經(jīng)濟(jì)是在波折中前行”這種判斷持相對(duì)樂觀的態(tài)度。

NBD：基于哪些因素，您的判斷是相對(duì)樂觀的呢？

馮俏彬：第一，中國(guó)疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段。雖然疫情現(xiàn)在還沒有完全結(jié)束，但是我們應(yīng)對(duì)疫情、特別是局部突發(fā)的疫情，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。即使疫苗研發(fā)不能快速完成，應(yīng)對(duì)疫情也還是有較大把握的。

第二，宏觀救助政策的效果將集中體現(xiàn)在下半年。前一階段，我國(guó)出臺(tái)了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策，這是一種大規(guī)模的救助政策，有一些政策現(xiàn)在陸續(xù)還在落地過程中。尤其是影響投資方面的政策效應(yīng)，很可能在三季度體現(xiàn)。這也是下半年經(jīng)濟(jì)回升的保障之一。

第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒有變。盡管我國(guó)現(xiàn)在受到疫情的打擊，國(guó)際環(huán)境也在快速變化，但是整體上說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的基本面并沒有發(fā)生太大變化，疫情是外生因素。

當(dāng)然，也要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，是不是完全的“V型”回彈比較難說，也不排除過程中會(huì)出現(xiàn)波折，有一些人用“W型”來形容未來態(tài)勢(shì)，我認(rèn)為是有道理的。

促消費(fèi)根本之策 還是保市場(chǎng)主體

NBD：5月中旬以來，“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”在多個(gè)場(chǎng)合被提及，您如何理解內(nèi)循環(huán)這個(gè)概念？

馮俏彬：改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)秉持了東亞經(jīng)濟(jì)體的共同特點(diǎn)——外需拉動(dòng)。在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向型特征是比較明顯的，而外需是促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)形成的根本動(dòng)力，相對(duì)來講中國(guó)的內(nèi)需發(fā)展比較平緩。

在這個(gè)過程中，我國(guó)形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，具備了大規(guī)模生產(chǎn)的能力。但是，近年來很多人在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)生產(chǎn)能力和內(nèi)需之間的匹配度是比較差的。這主要是企業(yè)面向外需生產(chǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的偏好不大了解，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的品牌也沒有完全建立起來。龐大的內(nèi)需與生產(chǎn)制造能力之間不完全契合，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要因素。

由于疫情發(fā)生，現(xiàn)在全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈都被打斷，外需受到抑制，國(guó)際市場(chǎng)的需求少了很多。東南沿海的一些外向型企業(yè)，由于訂單消失了，生意沒法做。無奈之下，他們必須轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)求生存、謀發(fā)展。因此現(xiàn)在要用龐大的內(nèi)需來部分填補(bǔ)外需消失所留下的空間，現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性非常明顯。

NBD：我們看到，當(dāng)前需求恢復(fù)慢于生產(chǎn)，同時(shí)，上半年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際下降1.3%，您認(rèn)為下半年拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)有哪些要點(diǎn)？如何擴(kuò)大居民收入？

馮俏彬：目前看，消費(fèi)的確恢復(fù)得很慢，3.2%的增長(zhǎng)很大程度上主要是靠生產(chǎn)側(cè)、靠企業(yè)貢獻(xiàn)的。居民消費(fèi)沒有恢復(fù)正常，需求不振是大家目前最擔(dān)憂的事情。

做好常態(tài)化疫情防控是下半年提升消費(fèi)的一個(gè)前提條件。如果疫情得不到很好的控制，人們就不可能放心地外出吃飯、出行、旅游。此外，疫情使人們的生活、消費(fèi)方式發(fā)生了一些變化，大家盡量減少出門、交際活動(dòng)等。在這種情況下，要使消費(fèi)重新回到一個(gè)相對(duì)正常的狀態(tài)，就需要一些催化劑和促進(jìn)劑，比如各地發(fā)放的消費(fèi)券，各行各業(yè)開展的一些促銷活動(dòng)等，都可以起到這樣的作用。

促進(jìn)消費(fèi)的根本之策還是保市場(chǎng)主體、保就業(yè)。“六保”當(dāng)中的第一保就是保就業(yè)。消費(fèi)的前提條件是要有收入，如果要居民動(dòng)用儲(chǔ)蓄來消費(fèi)，這個(gè)消費(fèi)意愿就不是太大，必須得有新增收入。當(dāng)前國(guó)家通過減租、降息、降價(jià)、降電價(jià)、減稅降費(fèi)等各種各樣的方式使企業(yè)能夠熬過這一段艱難的歲月，保住市場(chǎng)主體、降低失業(yè)、增加就業(yè)。只有這樣居民才有收入，消費(fèi)才有保障。

做好投資要解決 錢和項(xiàng)目?jī)煞矫?/p>

NBD：在強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的政策取向下，您認(rèn)為下半年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，以及投資的重點(diǎn)方向有哪些？

馮俏彬：目前來講，在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升、穩(wěn)定基本盤方面，投資必須發(fā)揮“穩(wěn)定錨”的作用，要挑起經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的大梁。

我們經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，從投資來看，政府有比較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性和發(fā)揮空間，所以在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要依靠投資、發(fā)揮投資對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本作用。同時(shí)，但還要想方設(shè)法帶動(dòng)民間投資，不能完全讓政府自己去干。

現(xiàn)在做好投資工作，要解決兩個(gè)問題。一是錢的問題，資金從什么地方來，二是項(xiàng)目的問題。資金方面，無論是積極的財(cái)政政策，還是貨幣政策，都提供了大量的資金條件，現(xiàn)在錢是不缺的。

當(dāng)前，投資到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，從過去的以“鐵公基”為主的方式轉(zhuǎn)向新的方向。政策層面對(duì)此已經(jīng)很清楚，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

不管是5G、人工智能，還是無人駕駛等設(shè)施，需要對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行方式進(jìn)行改造，新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間是非常大的；在新型城鎮(zhèn)化方面，以前的城鎮(zhèn)化是農(nóng)民工進(jìn)城，現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)城市群、都市圈發(fā)展，這是一個(gè)核心內(nèi)涵。這當(dāng)中也可以找到大量的投資項(xiàng)目。