每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

國家發(fā)改委一負責人近日表示，今年上半年，石油和天然氣開采的民間投資同比增長89.2%％，比行業(yè)平均增速高出85.9個百分點。

能源經(jīng)濟專家林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“在石油和天然氣的開采領(lǐng)域，民營資本之所以有如此大的增速，主要還是由于基數(shù)比較小，甚至可以忽略不計。同時，由于收益風險以及價格風險，民營資本在進入開采領(lǐng)域時也是有一些顧慮的。”

2010年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）表示，將鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)；支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)記者從國家發(fā)改委了解，新36條出臺時，民間固定資產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重為51.2%。而今年上半年，民間投資總規(guī)模達到9.37萬億元，在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中所占比重達到62.1%。

今年6月份，國土資源部和全國工商聯(lián)聯(lián)手出臺《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》也強調(diào)，支持民間資本參與非常規(guī)油氣資源勘查開采；鼓勵和支持民間資本投資主體依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)；民間資本投資主體無相應(yīng)勘查資質(zhì)的，可與符合資質(zhì)條件的單位以合資、合作等形式，參與競爭，獲得非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。

此前，中國石油天然氣集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院院長許永發(fā)曾建議，從天然氣的行業(yè)特征和適應(yīng)加快發(fā)展的需要來看，應(yīng)進一步推進市場化進程，營造更具活力和有效競爭的市場格局。加大力度，支持和鼓勵民間資本、地方國企積極參與常規(guī)氣和非常規(guī)氣的勘探開發(fā)，輸送管道，LNG設(shè)施和儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不光是下游利用的一些業(yè)務(wù)，要讓上中游都進入。

卓創(chuàng)資訊能源分析師李凌軒對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“相對于下游的管網(wǎng)建設(shè)以及煉化行業(yè)，石油和天然氣的開采是利潤相對較高的行業(yè)。”

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，在上半年召開的鼓勵和引導(dǎo)能源領(lǐng)域民間投資健康發(fā)展座談會上，參與會議的有關(guān)人士就向國家能源局建議，適度放開常規(guī)油氣開采，可在中石油、中石化控股的前提下，適度向民資和社會資本開放石油、天然氣的開采。油氣管網(wǎng)也應(yīng)在遵循上述原則基礎(chǔ)上，適度向民間和社會資本放開。

卓創(chuàng)資訊能源分析師呂斌對記者表示：“以成品油管網(wǎng)為例，目前國內(nèi)大部分管網(wǎng)屬于中石油和中石化，與民營企業(yè)合資的有少數(shù)，像山東地煉這樣雖然地方煉廠規(guī)模集中，但每一家的資金都不足以支撐自己建設(shè)成品油管道，因此即使明知建設(shè)運輸管道后對自己的銷售以及資源分配會有很大的好處，但也只能望洋興嘆。”

“若要更好地鼓勵民營資本進入石油和天然氣的開采領(lǐng)域應(yīng)該有意識地為民營資本預(yù)留一部分的空間，同時保障民營資本的收益以及如何與國有壟斷企業(yè)競爭的問題。”林伯強認為。