近日，省政府辦公廳發(fā)布《四川省新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），于6月1日正式施行。這是全國首個(gè)省級(jí)層面專門規(guī)范新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收利用工作的規(guī)范性文件。

廢舊動(dòng)力電池等可循環(huán)利用的廢棄物也被稱為“城市礦山”，具有可觀的“剩余價(jià)值”。四川將如何挖掘這座“礦山”？《辦法》將給相關(guān)企業(yè)帶來哪些變化？5月7日，《四川省新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收利用管理暫行辦法》政策吹風(fēng)會(huì)上，這些問號(hào)被逐一拉直。

為何制定？

市場(chǎng)前景廣闊，然而大量“小作坊”影響市場(chǎng)環(huán)境

為何要制定該《辦法》？四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳黨組成員、副廳長曾吉明表示，主要基于兩方面考慮。

一是產(chǎn)業(yè)前景。截至2024年底，全省新能源汽車保有量達(dá)140.2萬輛，預(yù)計(jì)未來2—3年我省廢舊動(dòng)力電池將迎來第一輪大規(guī)模“退役潮”，回收利用市場(chǎng)前景廣闊。

在廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上，四川也有一定基礎(chǔ)。四川是全國鋰礦儲(chǔ)量最豐富的省份，省委、省政府將動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈納入全省“建圈強(qiáng)鏈”，把四川打造成產(chǎn)業(yè)鏈最完整、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的世界級(jí)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群，動(dòng)力電池產(chǎn)量約占全國五分之一。同時(shí)，四川現(xiàn)有廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)11家、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)512個(gè)，綜合利用能力約6.9萬噸。

其次，制定《辦法》也是現(xiàn)實(shí)所需。曾吉明介紹，四川雖然是全國動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)省份，但符合國家綜合利用規(guī)范條件的企業(yè)只有2家，僅占全國的1.2%。“這反映我省行業(yè)規(guī)范化發(fā)展對(duì)比國家要求還有較大差距，回收、貯存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的不規(guī)范現(xiàn)象一定程度存在。”

從市場(chǎng)環(huán)境來看，由于市場(chǎng)成本等原因，大量廢舊動(dòng)力電池流入小散亂的“小作坊”。曾吉明通過三元鋰電池舉例，“小作坊”收購價(jià)較正規(guī)企業(yè)高出約15%，因此大量廢舊動(dòng)力電池流入“小作坊”，但由于“小作坊”不具備規(guī)范條件，存在嚴(yán)重的安全隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在此背景下，《辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

如何規(guī)范？

強(qiáng)化車主、企業(yè)責(zé)任，創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域中心

《辦法》共7章27條，從區(qū)域中心建設(shè)、回收利用規(guī)范、鼓勵(lì)支持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面，為規(guī)范全省廢舊動(dòng)力電池回收利用提供制度支撐。

在回收循環(huán)利用行動(dòng)中，“回收”是首要環(huán)節(jié)，規(guī)范難度也較大。對(duì)此，《辦法》明確，廢舊動(dòng)力電池應(yīng)交售給回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)處理，并對(duì)新能源車主、回收拆解企業(yè)提出要求。

“不少回收拆解企業(yè)反映，回收的新能源汽車半數(shù)以上缺動(dòng)力電池。主要原因是廢舊動(dòng)力電池價(jià)值較高，車主多將其私自拆卸轉(zhuǎn)賣后，再把‘缺電’的新能源汽車交售給回收拆解企業(yè)，由此讓動(dòng)力電池脫離監(jiān)管，產(chǎn)生環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。”商務(wù)廳資源再利用處處長楊俊表示，《辦法》強(qiáng)化了車主的義務(wù)，新能源汽車達(dá)到報(bào)廢條件時(shí)，車主應(yīng)將其送至回收拆解企業(yè)拆卸動(dòng)力電池；報(bào)廢的新能源汽車缺動(dòng)力電池的，按照國家《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求執(zhí)行。

回收拆解企業(yè)的責(zé)任也進(jìn)一步強(qiáng)化。《辦法》規(guī)定，回收拆解企業(yè)應(yīng)將報(bào)廢的新能源汽車車輛識(shí)別代號(hào)及動(dòng)力電池編碼、數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，錄入國家有關(guān)溯源綜合管理平臺(tái)，妥善保管拆卸后的動(dòng)力電池，并交售給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)建立的動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或者符合有關(guān)要求的動(dòng)力電池梯次利用、綜合利用企業(yè)。

還要從源頭管控退役動(dòng)力電池流入“小作坊”的問題?！掇k法》創(chuàng)新提出建設(shè)集成廢舊動(dòng)力電池回收、儲(chǔ)運(yùn)、拆解、檢測(cè)、維修、梯次利用、再生利用等多功能的區(qū)域中心，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池應(yīng)收盡收、就近回收、就近利用。

“可以把它理解為全省廢舊動(dòng)力電池回收利用體系的‘心臟’。”經(jīng)濟(jì)和信息化廳環(huán)境和資源綜合利用處處長魯譯表示，后續(xù)，將按照“條件成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)”思路在全省分片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)4—5個(gè)區(qū)域中心，根據(jù)其運(yùn)行實(shí)際情況，強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

如何落實(shí)？

聯(lián)合協(xié)會(huì)、科研院校，明確多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為保證《辦法》落地實(shí)施，后續(xù)配套方案、支持措施已經(jīng)箭在弦上。

比如，《辦法》創(chuàng)新提出實(shí)施省級(jí)綜合利用“白名單”企業(yè)培育工作，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)示范帶動(dòng)作用。曾吉明透露，將研究起草“四川省新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件”，明確省內(nèi)“白名單”企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保要求等，通過遴選培育一批水平高、行業(yè)帶動(dòng)作用顯著的標(biāo)桿企業(yè)，淘汰一些不規(guī)范、技術(shù)水平低、安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、院校也將在全省廢舊動(dòng)力電池回收利用工作中發(fā)揮作用，多方面協(xié)助推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施。

省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長、高級(jí)工程師湯一凡表示， 協(xié)會(huì)接下來將聯(lián)合高校、科研院所和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等，研究制定廢舊動(dòng)力電池回收利用技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

在四川大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授王瑞林看來，科研單位、院?？陕?lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)制定省級(jí)回收利用技術(shù)規(guī)范，明確拆解流程、安全閾值等技術(shù)要求，填補(bǔ)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)空白。同時(shí)，推動(dòng)建立檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提升再生材料品質(zhì)認(rèn)證能力。

“從目前實(shí)際情況來看，以‘依托省級(jí)行業(yè)組織和專家委員會(huì)，整合上下游企業(yè)及科教資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享和標(biāo)準(zhǔn)共建’ 模式更為穩(wěn)健可靠。”王瑞林說。