每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月21日，據(jù)新華社消息，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。

《意見》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運(yùn)輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，自貿(mào)試驗區(qū)是中國單邊自主開放的重要實踐，也是中國開放水平和經(jīng)濟(jì)自由度最高的區(qū)域之一。經(jīng)過大量的探索和實踐，在推動制度型開放中形成了一系列的自主開放實踐經(jīng)驗。“美國濫施關(guān)稅措施，改變了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，在這樣的背景下，我們開放的舉措也要不斷地改革創(chuàng)新，使得自貿(mào)試驗區(qū)成為暢通國內(nèi)外循環(huán)的重要樞紐。”

天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)一景  新華社記者 趙子碩 攝

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平 推動建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

《意見》提出，要增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，允許免予辦理進(jìn)口藥品通關(guān)單。探索建立進(jìn)口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實際用途通關(guān)。

《意見》提出，要促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區(qū)內(nèi)外資企業(yè)開展電影后期制作服務(wù)。支持符合條件的港澳臺醫(yī)生取得醫(yī)師資格證書后在區(qū)內(nèi)開設(shè)診所。允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)在符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。開展商事調(diào)解組織登記管理試點(diǎn)。

《意見》提出，要打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴(kuò)大國際科技交流合作。要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。支持參與國家級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)同國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，選取有條件的地區(qū)開展探索。支持有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用，開展民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)。

桑百川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)變局下，產(chǎn)業(yè)鏈正面臨重構(gòu)。中國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，也面臨著產(chǎn)業(yè)鏈上的巨大變化。如果能夠在自貿(mào)試驗區(qū)這個層面率先建立起高水平的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的循環(huán)體系，就能夠避免產(chǎn)業(yè)鏈中存在的“卡脖子”堵點(diǎn)，并形成新的創(chuàng)新經(jīng)驗。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，多地聚焦打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群展開了豐富的實踐。比如，陜西寶雞打造“兩基地一中心”，推進(jìn)工業(yè)母機(jī)國家先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。河北邢臺通過加大研發(fā)投入、加快科技成果轉(zhuǎn)化、培育壯大創(chuàng)新主體等措施，引領(lǐng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

提升數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平

《意見》明確，要推動數(shù)據(jù)高效便利安全流動，建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平。要構(gòu)建高效暢通開放通道，提升航運(yùn)服務(wù)水平，強(qiáng)化陸運(yùn)空運(yùn)輻射能力。允許以保稅物流方式開展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。要深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，有序擴(kuò)大金融開放。擴(kuò)大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

支持符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)開展合格境外有限合伙人試點(diǎn)。推進(jìn)以境內(nèi)期貨特定品種為主的期貨市場開放，擴(kuò)大特定品種范圍，探索境內(nèi)期貨產(chǎn)品結(jié)算價授權(quán)等多元化開放路徑。要實施更加積極開放有效人才政策，創(chuàng)新人才培育使用機(jī)制，促進(jìn)人員往來便利化。

桑百川向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，在國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)體系中日益凸顯出它的重要價值。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則體系尚不健全。在國際層面，各國都在積極尋求建立能夠廣泛適用的規(guī)則和數(shù)據(jù)跨界聯(lián)動體系。“對于中國而言，要推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也要使得數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨境流動，讓數(shù)據(jù)要素發(fā)揮更有效的作用。”

記者注意到，近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局、國家網(wǎng)信辦、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)指南》，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)出境的具體情形，以及可跨境流動的數(shù)據(jù)項清單。

針對跨境支付、跨境匯款、跨境開戶、跨境購物等，上述指南明確了免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個人信息保護(hù)認(rèn)證的數(shù)據(jù)出境情形。對無法免于數(shù)據(jù)跨境相關(guān)合規(guī)義務(wù)，但基于實際情況又存在數(shù)據(jù)出境需求的，梳理形成了常見金融業(yè)務(wù)場景60余項。

封面圖片來源：新華社