每經(jīng)記者 林姿辰    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

自2018年《國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)方案》被審議通過(guò)算起，國(guó)內(nèi)醫(yī)療改革中的“集采”已進(jìn)行5年，八批國(guó)家組織的藥品集采深刻重塑了化學(xué)藥、中成藥、生物醫(yī)藥三大板塊的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

近日，2023中國(guó)醫(yī)藥健康領(lǐng)袖峰會(huì)暨中國(guó)藥品流通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新論壇在青島開(kāi)幕。論壇上，國(guó)家醫(yī)療保障局招采專(zhuān)家組組長(zhǎng)、原上海市醫(yī)藥集中招標(biāo)采購(gòu)事務(wù)管理所所長(zhǎng)章明以“藥品集采的擴(kuò)大與趨勢(shì)分析”為題發(fā)表主旨演講。

章明認(rèn)為，藥品集采重塑了藥品的行業(yè)集中度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，并倒逼醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)的深化還需要從“報(bào)量準(zhǔn)”“使用實(shí)”兩方面著手，要開(kāi)展、探索藥品價(jià)格的綜合治理。

“堅(jiān)持機(jī)制性擠壓藥品、耗材虛高的水分。實(shí)際上擠壓的是水分，并不是降企業(yè)的利潤(rùn)。”章明說(shuō)。

近五年，國(guó)內(nèi)藥品研發(fā)投入復(fù)合增長(zhǎng)率是全球的3倍

章明援引的數(shù)據(jù)顯示，八批國(guó)家組織藥品集采納入333種藥品，涉及金額2800多億元，占公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部化學(xué)和生物藥品采購(gòu)金額的31%；疊加地方聯(lián)盟集采，藥品集采累計(jì)降低費(fèi)用負(fù)擔(dān)超過(guò)4000億元，八批國(guó)家集采平均降幅超50%，其中4+7試點(diǎn)后的試點(diǎn)擴(kuò)圍集采降幅高達(dá)59%。

這意味著，集采正在逐步成為公立醫(yī)院醫(yī)藥采購(gòu)的主導(dǎo)模式，并且用“國(guó)家發(fā)紅包”代替“企業(yè)給回扣”，切斷藥品銷(xiāo)售與處方之間的直接利益關(guān)系，進(jìn)一步消除藥品流通中的灰色空間。

章明認(rèn)為，更重要的是，藥品集采重塑了藥品的行業(yè)集中度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，并倒逼醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體表現(xiàn)為中選企業(yè)的產(chǎn)品用量上升，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)，以及整個(gè)行業(yè)的研發(fā)費(fèi)用上升。

例如，四川匯宇的培美曲塞、上海比安生的孟魯司特、揚(yáng)子江的右美托咪定，經(jīng)過(guò)集采后，其藥品用量比從2018年的24%上升至2021年的60%；石藥集團(tuán)、恒瑞醫(yī)藥等中選品種最多的10家上市藥企，營(yíng)業(yè)總收入由2018年的1072億元增加到2021年的1365億元，年均復(fù)合率為8.4%；2021年醫(yī)藥制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)增長(zhǎng)率均在20%以上，近五年國(guó)內(nèi)藥品研發(fā)投入的復(fù)合增長(zhǎng)率為23%，是全球增長(zhǎng)率的3倍。

同時(shí)，集采中選品種的銷(xiāo)售費(fèi)用率降至10%以上，140家上市藥企2020年年報(bào)顯示，近70%企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用率下降。記者梳理WIND證監(jiān)會(huì)醫(yī)藥制造指數(shù)成分中179家企業(yè)的2022年年報(bào)數(shù)據(jù)亦發(fā)現(xiàn)，其平均銷(xiāo)售費(fèi)用率從2019年的28.38%逐年下降到2022年的24.78%。

“有的龍頭企業(yè)中選產(chǎn)品的單片價(jià)格降至幾毛錢(qián)，但每年的利潤(rùn)還能達(dá)到兩億。”章明表示，集采的規(guī)模效應(yīng)確保了中選產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有非常好的促進(jìn)作用。

集采進(jìn)入提質(zhì)階段，報(bào)量準(zhǔn)、使用實(shí)要“兩手抓”

章明認(rèn)為，隨著集采持續(xù)深入，已經(jīng)到了提高質(zhì)量的階段，包括集采過(guò)程更加精細(xì)化和落地實(shí)施真正惠及民生兩方面，而報(bào)量準(zhǔn)確是集采過(guò)程精細(xì)化的基礎(chǔ)，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括零售藥店（如果參加集采的）不要少報(bào)量或者不報(bào)量。

“有些地方集采報(bào)量報(bào)了一個(gè)數(shù)字，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)超量非常厲害，5倍10倍甚至更多。我們認(rèn)為，實(shí)際采購(gòu)量是協(xié)議量的兩倍左右還是比較合理的，但如果更多，就說(shuō)明報(bào)量不夠準(zhǔn)確。”

章明表示，報(bào)量不準(zhǔn)確會(huì)造成‘出氣孔’過(guò)大，不僅對(duì)中選產(chǎn)品不公平，還會(huì)使中選企業(yè)缺少預(yù)期，增加企業(yè)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，醫(yī)保部門(mén)要通過(guò)多種措施提高報(bào)量的準(zhǔn)確性，做好多維度的報(bào)量審核工作，包括但不限于轄區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的排名、地區(qū)間的比較，藥品總量的使用情況審核等。

而在使用端，非集采品種替代中選品種的情況也值得關(guān)注——“比如一種治療高血壓的藥物被集采了，明天醫(yī)院就不用這種藥了，去用另一種高價(jià)的可替代的治療高血壓的藥物”。

章明認(rèn)為，要避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)用非中選產(chǎn)品替代中選產(chǎn)品，或者用非集采品種替代中選品種，需要發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)醫(yī)保信息平臺(tái)作用，開(kāi)展常態(tài)化的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。醫(yī)保部門(mén)的職責(zé)范圍包括承擔(dān)全行業(yè)、全過(guò)程的藥品、耗材價(jià)格管理的職能，不僅包括對(duì)醫(yī)院、定點(diǎn)零售藥店的管理，還包括對(duì)一般藥店的管理。

針對(duì)一些可替代產(chǎn)品的用量異常，一方面要在嚴(yán)格考核基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)余留用的政策來(lái)給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)，另一方面要強(qiáng)化可替代產(chǎn)品的管理，避免削弱改革成果。

中、美正在通過(guò)不同的路徑降低患者的用藥負(fù)擔(dān)

今年3月，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布了2023年醫(yī)藥集中采購(gòu)和價(jià)格管理工作通知，明確了今年多項(xiàng)集采重點(diǎn)工作，包括第八批國(guó)家藥品集采、國(guó)采藥品協(xié)議期接續(xù)、擴(kuò)大中醫(yī)藥集采、干擾素省際聯(lián)盟采購(gòu)、易短缺和急搶救藥省級(jí)聯(lián)盟采購(gòu)、省級(jí)藥品集采“填空”“補(bǔ)缺”擴(kuò)圍等。

通知指出，到2023年底，每個(gè)省份的國(guó)家和省級(jí)集采藥品數(shù)累計(jì)達(dá)到450種，其中省級(jí)集采藥品達(dá)到130種，化學(xué)藥、中成藥、生物藥均應(yīng)有所覆蓋。

章明認(rèn)為，集采進(jìn)行到目前的階段就要開(kāi)展、探索藥品價(jià)格的綜合治理，具體工作包括加強(qiáng)掛網(wǎng)藥品價(jià)格管理、醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)銜接節(jié)余留用政策、持續(xù)開(kāi)展藥品真實(shí)世界研究等。

“實(shí)際上中國(guó)的集采經(jīng)驗(yàn)，影響力在慢慢擴(kuò)大，有一些跨國(guó)企業(yè)參加我們的集采，也把我們的一些做法反饋到了其他的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。”

去年8月，美國(guó)政府通過(guò)了《通貨膨脹減少法案》，規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)D部分覆蓋的患者的胰島素自付費(fèi)用上限為每月35美元，自2023年1月1日起生效。章明認(rèn)為，中、美兩個(gè)大國(guó)正在通過(guò)不同的路徑降低患者的用藥負(fù)擔(dān)。

據(jù)他表示，今年初，國(guó)家醫(yī)療保障工作會(huì)議提出，藥品價(jià)格指數(shù)連續(xù)5年下降，集采品種中使用高質(zhì)量藥品，即一致性評(píng)價(jià)和原研藥的比例從50%提升到90%以上，未來(lái)還要把推進(jìn)藥品和耗材價(jià)格治理作為醫(yī)保改革發(fā)展的最大共識(shí)點(diǎn)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 許立波 攝