每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

10月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》），自2023年1月1日起施行。 

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《鼓勵(lì)目錄》時(shí)指出，本次修訂總的考慮是，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在保持鼓勵(lì)外商投資政策連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，引導(dǎo)外資投向，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的重要一環(huán)，外資在擴(kuò)大投資和助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著重要作用。“鼓勵(lì)目錄越來越長(zhǎng)，不僅給外資釋放了更多投資機(jī)會(huì)，也對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮重要作用。”

持續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè) 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，新版《鼓勵(lì)目錄》延續(xù)了2020年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)目錄），適用于全國(guó)；二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱中西部目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

值得關(guān)注的是，與2020年版相比，新版《鼓勵(lì)目錄》總條目1474條，增加239條，修改167條。其中，全國(guó)目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。

圍繞本次修訂的主要變化，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先是持續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)。全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，加快促進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)。新增或修改林業(yè)生物質(zhì)能源新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用，醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)耗材開發(fā)、生產(chǎn)，高新技術(shù)有色金屬材料及其產(chǎn)品生產(chǎn)，高性能光刻膠開發(fā)、生產(chǎn)，輝光放電質(zhì)譜儀開發(fā)、生產(chǎn)等條目。

其次，持續(xù)引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全國(guó)目錄將提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。新增或修改低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證與審核等條目。

此前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》。 

《若干措施》提出，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。做好2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目。落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例要求，對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。繼續(xù)清理負(fù)面清單之外的限制性措施。

大幅增加中西部目錄條目 

在新版《鼓勵(lì)目錄》中，中西部目錄無論是新增數(shù)量還是條目規(guī)模均高于全國(guó)版。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新版《鼓勵(lì)目錄》持續(xù)引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中西部和東北地區(qū)具有獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“我們因地制宜、統(tǒng)籌考慮各省份情況，大幅增加了中西部目錄條目。” 

如山西、遼寧、安徽、寧夏等省區(qū)新增智能手機(jī)、平板電腦等智能終端產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)，衣著附件加工生產(chǎn)，功能性環(huán)保再生滌綸長(zhǎng)絲的研發(fā)及生產(chǎn)、液晶顯示材料及有機(jī)電致發(fā)光顯示材料制造等條目。

內(nèi)蒙古、江西、貴州、黑龍江等省區(qū)新增潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與利用、園林花卉初級(jí)或精深加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品種植、黑土地保護(hù)利用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新等條目。

西藏、新疆、云南、青海等省區(qū)新增商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、沙漠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、跨境物流、生態(tài)旅游資源保護(hù)性開發(fā)和經(jīng)營(yíng)等條目。

白明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這增加了對(duì)外資的引資機(jī)會(huì)。我國(guó)東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平都存在差異，不同區(qū)域需要結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配對(duì)外資的需求。“目前來看，東部地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展水平較高，發(fā)展速度較快，而中西部地區(qū)市場(chǎng)潛力大，也有很多的投資機(jī)會(huì)。” 

此外，新版《鼓勵(lì)目錄》還確定了有關(guān)優(yōu)惠政策。外商投資《鼓勵(lì)目錄》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受三項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅；二是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)；三是在西部地區(qū)和海南省投資，還可進(jìn)一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

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