每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 陳星    

今年的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

截至2021年，我國(guó)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“17連漲”。2018年至2020年，連續(xù)三年上漲幅度均為5%，2021年上漲幅度調(diào)整為4.5%。

今年我國(guó)養(yǎng)老金漲勢(shì)如何？第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何提高？

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)今年我國(guó)養(yǎng)老金上漲幅度約為4%，緩解養(yǎng)老金的收支壓力需要很多綜合性的措施。在養(yǎng)老金待遇方面，建議引入與工資增長(zhǎng)率、物價(jià)增長(zhǎng)率以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等指標(biāo)掛鉤的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。

圖片來(lái)源：受訪者供圖

預(yù)計(jì)今年養(yǎng)老金上漲幅度為4%左右

NBD：政府工作報(bào)告提出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。您認(rèn)為今年養(yǎng)老金漲幅約為多少？如何緩解養(yǎng)老金的收支壓力？

房連泉：去年的漲幅是4.5%，我估計(jì)今年不會(huì)比去年高，因?yàn)?strong>今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是5.5%左右，并且經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，因此預(yù)計(jì)今年養(yǎng)老金上漲幅度為4%左右。

緩解養(yǎng)老金的收支壓力需要很多綜合性的措施，比如進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，推進(jìn)稅務(wù)征收；支出口徑也要更加規(guī)范，控制不合理的地方。養(yǎng)老金結(jié)余要加大加快投資，通過(guò)加大劃轉(zhuǎn)國(guó)資做強(qiáng)社保儲(chǔ)備基金，給長(zhǎng)遠(yuǎn)的支付壓力做好準(zhǔn)備。

NBD：養(yǎng)老金待遇的調(diào)整方面，您有什么建議？

房連泉：如何建立正?；酿B(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制？從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老金調(diào)整都建立了指數(shù)化的調(diào)整機(jī)制，調(diào)整幅度與物價(jià)上漲和生活成本變化等因素關(guān)聯(lián)。

在我國(guó)養(yǎng)老金待遇調(diào)整上，建議引入與工資增長(zhǎng)率、物價(jià)增長(zhǎng)率以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等指標(biāo)綜合掛鉤的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制。該機(jī)制的主要目標(biāo)就是使養(yǎng)老金增速能夠抵御生活成本的上升，保障養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)力水平和老年消費(fèi)的需要。

NBD：目前我國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)還比較滯后，您認(rèn)為應(yīng)該如何提高？

房連泉：目前我國(guó)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r不是太理想，還剛剛起步。2018年，我國(guó)先后試點(diǎn)了個(gè)稅遞延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老目標(biāo)基金，前者目前規(guī)模還很小，參保人也比較少；養(yǎng)老目標(biāo)基金加入后，還沒(méi)有享受稅收優(yōu)惠。個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品品種比較單一，市場(chǎng)選擇余地小，還有較大市場(chǎng)空間。

在第三支柱養(yǎng)老金的改進(jìn)上，可以擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，稅收優(yōu)惠的幅度進(jìn)一步提高，同時(shí)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，養(yǎng)老目標(biāo)基金、銀行養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品和專(zhuān)屬性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等都可加入，為個(gè)人養(yǎng)老金提供選擇。對(duì)于中低收入群體來(lái)說(shuō)，“第三支柱”商業(yè)保險(xiǎn)須努力做到普惠和低成本，才能不斷發(fā)展壯大。

要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一信息管理

NBD：我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的好處是什么？其問(wèn)題和難點(diǎn)在哪里？

房連泉：好處是國(guó)家可以通過(guò)中央調(diào)劑的手段，調(diào)度各個(gè)地方的養(yǎng)老基金，平衡各地之間的基金余缺，幫助一些困難地區(qū)減輕支付壓力，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外還有利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，使社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便。

我覺(jué)得還是有一些根本性的問(wèn)題需要解決，之前所做的改革主要是從原來(lái)的縣市統(tǒng)籌提高到省一級(jí)，然后再推到全國(guó)，其進(jìn)程面臨的阻力越來(lái)越大，統(tǒng)籌層次越高壓力越大，上一級(jí)政府的財(cái)政壓力也會(huì)越大。如果兜底支付，很多地方養(yǎng)老金缺口需要財(cái)政補(bǔ)助。

所以要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一信息管理，把每個(gè)人的參保信息透明化，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。讓大家無(wú)論在什么地方參保，系統(tǒng)都清楚繳費(fèi)的歷史情況，以及賬戶記錄情況。

現(xiàn)在是每個(gè)地方來(lái)管自己的社保，造成個(gè)人工作變動(dòng)的時(shí)候還需要轉(zhuǎn)社保關(guān)系，所以制度要改進(jìn)，相關(guān)措施和經(jīng)辦管理也要跟上變化，當(dāng)然這也有一個(gè)過(guò)程。

另外一個(gè)難點(diǎn)是，如何界定中央和地方的社保事權(quán)及財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任，劃清其中的界限，這也是將來(lái)需要完善的地方。