每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 李澤東    

據(jù)央視新聞3月5日?qǐng)?bào)道，國新辦今日舉行新聞通氣會(huì)，解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況。

圖片來源：新華社

國務(wù)院：今年將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi)

國務(wù)院研究室副主任向東介紹，《報(bào)告》提出，今年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。近兩年我國適當(dāng)調(diào)低了赤字率，主要有以下考慮：

第一，雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財(cái)政政策的取向沒有改變。從《報(bào)告》中可以看到，今年預(yù)計(jì)我國財(cái)政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅規(guī)模約2.5萬億元?？傮w看，積極財(cái)政政策的實(shí)施力度是比較大的。

第二，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時(shí)期的非常之舉。隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我國及時(shí)回調(diào)赤字率水平，這有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。

第三，今年將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi)，釋放了我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號(hào)，能夠提振市場信心。

國務(wù)院：做好三方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)

國務(wù)院研究室副主任向東介紹，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，今年要著重做好以下方面：

一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。當(dāng)然，穩(wěn)增長不是只要速度不要質(zhì)量，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

二是加大宏觀政策實(shí)施力度。今年財(cái)政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小，財(cái)政支出超過26萬億元，退稅減稅約2.5萬億元，貨幣政策要強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

三是堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放促進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好常態(tài)化疫情防控，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對(duì)生產(chǎn)生活的影響，為維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造條件，這是鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要前提。

國務(wù)院：預(yù)計(jì)今年CPI仍將保持溫和上漲態(tài)勢

國務(wù)院研究室副主任向東介紹，去年居民消費(fèi)價(jià)格漲勢溫和，全年平均上漲0.9%，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、民生改善營造了好的物價(jià)環(huán)境。在國際大宗商品價(jià)格大幅上漲、全球通脹壓力加大的背景下，我國CPI能保持基本穩(wěn)定，與市場供給較為充裕、農(nóng)業(yè)再獲豐收，特別是生豬生產(chǎn)形勢較好、豬肉價(jià)格走低有很大關(guān)系。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)市場運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大能源原材料等的保供穩(wěn)價(jià)工作，也為物價(jià)形勢平穩(wěn)創(chuàng)造了條件。

目前我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位，主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，近期國際能源等價(jià)格高位上漲，加大了向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)的壓力；受氣候因素等影響，不排除國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜等價(jià)格出現(xiàn)階段性上漲。同時(shí)，2020年對(duì)2021年的翹尾影響為-0.1個(gè)百分點(diǎn)，但去年價(jià)格對(duì)今年的翹尾影響有0.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年CPI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢?！墩ぷ鲌?bào)告》將今年CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為“3%左右”，充分考慮了影響物價(jià)的各種潛在因素，留有一定余地，也與去年目標(biāo)一致，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

國務(wù)院：三舉措“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)” 繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)

國務(wù)院研究室副主任向東會(huì)上表示，今年《政府工作報(bào)告》提出，要“推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”，并部署了具體措施。主要包括：

一是促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。這一塊是消費(fèi)恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在。

二是穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)。去年新能源汽車銷售“井噴”，全年銷量達(dá)到352萬輛、增長1.6倍，今年要繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)。還要開展綠色智能家電和以舊換新。

三是發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)。采取的舉措包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送，以便利性、可及性的提升促進(jìn)消費(fèi)。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

國務(wù)院：通過加大政策實(shí)施力度 有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)

國務(wù)院研究室副主任向東表示，今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨?！秷?bào)告》提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。

這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。為此，《報(bào)告》提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過加大政策實(shí)施力度，有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。當(dāng)然，調(diào)查失業(yè)率是對(duì)全年而言的，不排除個(gè)別月份會(huì)高一些，國務(wù)院將強(qiáng)化工作舉措，使失業(yè)率盡可能低一點(diǎn)。

國務(wù)院：加大留抵退稅力度 優(yōu)先安排小微企業(yè) 重點(diǎn)支持制造業(yè)

國務(wù)院國際司司長宋立介紹，《政府工作報(bào)告》指出，今年要對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，從增量和存量兩方面入手，明顯加大留抵退稅力度。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。政策主要包含兩方面內(nèi)容：

一是優(yōu)先安排小微企業(yè)。6月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。為確保政策落實(shí)，中央財(cái)政將加大對(duì)地方的財(cái)力支持，減輕地方財(cái)政壓力，做到及時(shí)退付、應(yīng)退盡退。

二是重點(diǎn)支持制造業(yè)。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸行業(yè)留抵退稅問題。

今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅后，今后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步消化存量，及時(shí)退還增量，對(duì)完善增值稅制度意義重大。

國務(wù)院：我國經(jīng)濟(jì)韌性增強(qiáng) 應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力顯著提升

國務(wù)院國際司司長宋立介紹，我國作為開放型經(jīng)濟(jì)體，需要密切關(guān)注發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整。與上輪發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息周期相比，當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力顯著提升：

一是我國經(jīng)濟(jì)體量增大、韌性增強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊，回旋余地大。

二是宏觀政策調(diào)整空間大。我國堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，貨幣政策工具充足、政策空間較大，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力較強(qiáng)。

三是人民幣匯率總體穩(wěn)定，雙向浮動(dòng)彈性提升，能夠較好發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器作用。

四是我國金融體系穩(wěn)健性增強(qiáng)，金融雙向開放深入推進(jìn)，跨境資金雙向流動(dòng)特征明顯，人民幣資產(chǎn)吸引力增強(qiáng)，資本市場活力和韌性正在增強(qiáng)。

下一階段，我國將繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持?？偭可?，要擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速匹配。要進(jìn)一步順通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。結(jié)構(gòu)上，要引導(dǎo)更多資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，擴(kuò)大普惠小微貸款包括信用貸款，提高小微企業(yè)融資便利度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，降低企業(yè)綜合融資成本，進(jìn)一步推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難題。

國務(wù)院：開放的中國大市場必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇

國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅介紹，今年《政府工作報(bào)告》對(duì)外資方面政策重點(diǎn)有幾個(gè)方面：

第一個(gè)方面，要落實(shí)好外資企業(yè)的國民待遇。這幾年，中國的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在不斷壓減，中國市場準(zhǔn)入的水平在不斷提高。目前，汽車制造業(yè)外資股比已經(jīng)全面放開，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)的條目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了清零，這是一個(gè)力度很大的開放舉措。因此今年《報(bào)告》講，要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。

第二個(gè)方面，除了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外，我國還有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)正面清單。通過這幾年的實(shí)踐來看，我國的負(fù)面清單越來越短，但是正面清單越來越長。正面清單，就是凡是外資對(duì)正面清單領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)包括地區(qū)有投資的，在企業(yè)的稅收、用地方面要給予一定的優(yōu)惠。今年《報(bào)告》明確指出，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，實(shí)際上就是指的這個(gè)意思。

第三個(gè)方面，要建設(shè)好中國對(duì)外開放的平臺(tái)。這些平臺(tái)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，今年我國還要增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。中國是一個(gè)大國，試點(diǎn)先行是我國對(duì)外開放的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。這些平臺(tái)，某種意義上講，就是對(duì)一些對(duì)外開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行先行先試，這些年已經(jīng)探討出了很多制度性成果，并且在不斷向全國推廣。

在這些政策的加持之下，就像《報(bào)告》的這句話說的，“開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇”。

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