每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

日前，國家能源局等三部門發(fā)布《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）。 

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》提出，到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等占農(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要補充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。

圖片來源：新華社記者 王曉 攝

鞏固光伏扶貧工程成效

能源是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力，也是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生不可或缺的基本條件。 

2014年10月，《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》印發(fā)，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。 

近年來，光伏扶貧工程取得了明顯成效。2020年10月，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家能源局局長章建華介紹，光伏扶貧工程收益穩(wěn)定、見效較快，直接帶動脫貧作用明顯。全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬戶貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益崗位125萬個。 

此次《意見》再次把鞏固光伏扶貧工程成效放在重要位置，提出要充分發(fā)揮好全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)作用，加強對光伏扶貧電站的運維管理，培育和發(fā)展新能源生產(chǎn)運營中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶貧電站集中管控體系，提高電站集約化管理水平。 

同時，鼓勵能源企業(yè)聯(lián)合設(shè)備廠商，組織專業(yè)化團隊對光伏扶貧電站進行精細化管理維護，保證電站可靠運行和穩(wěn)定收益，做好電站管護員培訓，向脫貧戶提供組件清洗、看護等崗位。電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)保障全額消納，及時結(jié)算電費、轉(zhuǎn)付補貼。

縣級政府加強村級光伏扶貧電站收益監(jiān)督管理，定期公開收益資金分配使用情況。積極探索扶貧電站參與碳交易市場的路徑和模式，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。

本次《意見》還提出，支持縣域清潔能源規(guī)模化開發(fā)。在具備資源條件的中西部脫貧地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)。

鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)

《意見》提出，要鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)。具體而言，在縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等探索建設(shè)多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源綜合利用率。 

“多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)”是怎樣的系統(tǒng)？廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，與城市完全依靠電網(wǎng)不同，農(nóng)村用能相對更獨立、更靈活。因為農(nóng)村離資源比較近，比如農(nóng)村有自家屋頂，可以發(fā)展光伏，有生物質(zhì)能，還有農(nóng)業(yè)垃圾、秸稈、沼氣等，都可以發(fā)電。 

林伯強解釋，要推動綠色能源發(fā)展有兩種做法，一種是大規(guī)模的，另一種是分布式的。農(nóng)村更適合分布式的發(fā)展。比如縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就可以把區(qū)域附近的清潔能源利用起來，這樣成本比較低。

林伯強說，鄉(xiāng)村振興肯定會有一部分工業(yè)往農(nóng)村走，但農(nóng)村單獨依靠某一種資源的發(fā)電量可能不夠，因此要因地制宜、就地取材，盡可能把附近的清潔能源融合在一起。這樣就能做到有足夠的發(fā)電量來支撐清潔發(fā)展。“比如光伏發(fā)電不夠，附近能不能再搞點風電或者秸稈發(fā)電等。走的基本上還是分布式新能源的路子”。

《意見》提到，要采用合同能源管理運營模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與，建設(shè)新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。完善配套政策機制，推動增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。 

在林伯強看來，微能網(wǎng)跟分布式類似，范圍比分布式稍大。他舉例說，分布式可能在某個園區(qū)、某個村，微能網(wǎng)就可以更大一點，比如某個鎮(zhèn)，凡是靠近的幾個自然村都靠在一起，或者幾個工業(yè)園都靠在一起，跟大電網(wǎng)相對獨立。 

“而創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式實際上都是為配合農(nóng)村分布式、微能網(wǎng)發(fā)展的配套措施，是為了鼓勵農(nóng)村能源綜合利用。”林伯強說，隔墻售電目前是不允許的，園區(qū)自己利用光伏發(fā)電，用不完的電量目前只能賣給電網(wǎng)，不可以賣給“隔壁”。

他表示，從宏觀來看，賣給“隔壁”成本更低，整個電網(wǎng)運行也更高效，因為電量不需要回到電網(wǎng)，電網(wǎng)再調(diào)配專門拉一條線給別人。但電網(wǎng)要給園區(qū)提供電力支持也需要成本，如果允許隔墻售電等模式，政府必須要有配套措施，要有補償機制給電網(wǎng)。