每經(jīng)記者 岳琦    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊煜    每經(jīng)編輯 梁梟    

“雙碳”目標(biāo)下，通過(guò)資本市場(chǎng)的力量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是能源產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展成為大勢(shì)所趨。

面對(duì)這場(chǎng)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的“革命”，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向在哪里？金融業(yè)應(yīng)如何助力國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”承諾？“減碳”重中之重的能源電力行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡？

近日，在國(guó)際環(huán)保組織綠色和平“國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展政策研究”項(xiàng)目組的訪談活動(dòng)中，北京大學(xué)博雅特聘教授、國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐晉濤和華夏銀行綠色金融中心營(yíng)銷室市場(chǎng)經(jīng)理蘇楠對(duì)以上問(wèn)題展開(kāi)探討。

徐晉濤表示，今年GDP增長(zhǎng)背后的主要支撐依然是高碳行業(yè)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”承諾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤是必然趨勢(shì)。在蘇楠看來(lái)，“雙碳”目標(biāo)向金融業(yè)和市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)。金融機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格控制高碳行業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要積極探索轉(zhuǎn)型金融，以幫助高碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

綠色發(fā)展也是中國(guó)市場(chǎng)的選擇

據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的老師預(yù)計(jì)，今年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到8.5%～9%。徐晉濤指出，由于中國(guó)的防疫機(jī)制較為完善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活基本正常，因此部分疫情較嚴(yán)重國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)訂單都轉(zhuǎn)移到了國(guó)內(nèi)。

“這些客觀條件致使對(duì)外貿(mào)易依然是今年GDP增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，而背后的主要支撐依然是高碳行業(yè)。”徐晉濤表示，這既是能源行業(yè)今年盈利可觀的原因之一，也是當(dāng)前央地對(duì)于雙碳目標(biāo)的理解和行動(dòng)不一致的主要原因。

不過(guò)，隨著減碳在國(guó)際上逐漸成為發(fā)展大方向，高碳產(chǎn)品的貿(mào)易將不再是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)因素。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求綠色發(fā)展模式才有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

徐晉濤表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。一個(gè)原因是美國(guó)的金融市場(chǎng)監(jiān)管完備性較好，第二個(gè)原因是頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的能源結(jié)構(gòu)改變和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，使天然氣大批量替代石油并擠掉煤炭，碳排放大幅降低。

徐晉濤表示，綠色發(fā)展不僅是中國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，也是中國(guó)市場(chǎng)的選擇。“中國(guó)人均國(guó)民收入已邁過(guò)1萬(wàn)美元門檻，各方面因素推動(dòng)著國(guó)家發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型過(guò)程確實(shí)存在困難，但我國(guó)勢(shì)在必行。”

金融機(jī)構(gòu)會(huì)嚴(yán)控高碳行業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)

綠色發(fā)展離不開(kāi)資金支持，產(chǎn)業(yè)的投資布局也要作出調(diào)整。蘇楠直言，“雙碳”目標(biāo)給金融業(yè)和市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，金融機(jī)構(gòu)會(huì)嚴(yán)格控制高碳行業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)，也要積極探索轉(zhuǎn)型金融。

徐晉濤也表示，產(chǎn)業(yè)的投資布局需要擺脫思維慣性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)等方面都需要作出調(diào)整。特別是對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的投資，應(yīng)該避免繼續(xù)投向煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)，更多地考慮可再生能源和相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)。

“綠色金融的主要目的是增加對(duì)清潔產(chǎn)業(yè)的投入，同時(shí)限制對(duì)兩高項(xiàng)目的投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”據(jù)蘇楠介紹，金融機(jī)構(gòu)早就開(kāi)始探索實(shí)踐與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，研究如何通過(guò)規(guī)則制定和風(fēng)險(xiǎn)控制引導(dǎo)社會(huì)資本自主流向低碳產(chǎn)業(yè)，尤其是支持光伏、風(fēng)電等綠色電力資源的發(fā)展和應(yīng)用模式的創(chuàng)新。

另一方面，蘇楠指出，綠色金融不是公益行為，其主要作用是兼顧綠色和收益，發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用，提升綠色資本的使用效率。

轉(zhuǎn)型金融也是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的平衡，但由于目前國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)型金融還沒(méi)有清晰的概念，因此還需要銀行業(yè)探索。例如存量煤電等高碳產(chǎn)業(yè)所需的轉(zhuǎn)型金融方面，可以把“節(jié)煤量”這類指標(biāo)放在轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系中，從而在轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益可持續(xù)。

此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取更多有效手段引導(dǎo)更多資金支持，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。據(jù)蘇楠介紹，金融機(jī)構(gòu)層面，國(guó)際合作大多采用主權(quán)貸款的方式，國(guó)家的相關(guān)部門和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也在對(duì)非主權(quán)合作的方式進(jìn)行探索，未來(lái)官方和非官方的合作形式將共存；從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的角度來(lái)看，減碳目標(biāo)不是唯一的約束條件，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定等方面，依然需要更多的頂層設(shè)計(jì)來(lái)保障“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑是科學(xué)合理的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，官方合作是更為重要和必須的。

中國(guó)征收碳稅勢(shì)在必行？

前不久，“拉閘限電”成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。徐晉濤指出，“電荒”的本質(zhì)是電力供需形勢(shì)緊張。他認(rèn)為，要想解決供需矛盾，從市場(chǎng)的角度來(lái)看，政府應(yīng)該還原電力的商品屬性，一定程度上解除其價(jià)格管制，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)自負(fù)盈虧，讓能源電力產(chǎn)業(yè)通過(guò)市場(chǎng)的力量平衡能源消耗的方向和數(shù)量，提高能源和電力的使用效率。

真正需要政府干預(yù)的是產(chǎn)權(quán)沒(méi)有清晰界定的環(huán)境負(fù)外部性——碳排放。徐晉濤表示，無(wú)論是碳稅還是碳市場(chǎng)，目的都是代表民眾向產(chǎn)生負(fù)外部性的群體收費(fèi)，平衡社會(huì)成本、實(shí)現(xiàn)公平、并提高生產(chǎn)效率，引導(dǎo)資本盡快流向清潔產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，在徐晉濤看來(lái)，電力行業(yè)及高碳行業(yè)要想解決碳減排的問(wèn)題，他更傾向于碳稅這一行政手段。

“美國(guó)采用碳市場(chǎng)作為糾正市場(chǎng)失靈的金融工具，但這不一定是中國(guó)減碳的出路。”徐晉濤說(shuō)道。他認(rèn)為，美國(guó)選擇碳市場(chǎng)的原因是政府不愿向民眾直接征稅。但對(duì)中國(guó)而言，國(guó)內(nèi)征稅的管理體系和運(yùn)作機(jī)制已較為完善，碳稅可以依附于已有的征稅體系，節(jié)省人力、物力和時(shí)間等成本。

徐晉濤表示，相較于碳市場(chǎng)中的資本通過(guò)交易中心自行運(yùn)作，征收碳稅可以作為地方財(cái)政收入的來(lái)源之一，有利于推動(dòng)地方政府積極核查碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，以及監(jiān)管繳稅，保障真實(shí)性。同時(shí)，征收碳稅可以由地方政府來(lái)轉(zhuǎn)移支付，激勵(lì)地方政府推動(dòng)節(jié)能減排和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的積極性。

除此之外，徐晉濤表示，從外部環(huán)境來(lái)看，在今后的國(guó)際貿(mào)易中，各國(guó)對(duì)碳泄漏的重視程度會(huì)日益提升。目前，歐洲在做碳邊境調(diào)節(jié)稅機(jī)制，這意味著未來(lái)中國(guó)的碳價(jià)格需要與國(guó)際保持一致。而短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)依靠碳市場(chǎng)是沒(méi)有辦法在碳價(jià)格上與國(guó)際居于同一水平的，征收碳稅可能勢(shì)在必行。

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