每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月16日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》的通知”（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度性安排。“十三五”以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問(wèn)題。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，高碳能源依然占較高比重，未來(lái)在控制好能源總量的同時(shí)，也需要對(duì)能源消耗的強(qiáng)度進(jìn)行控制，也就是所謂的能耗雙控。“目前來(lái)看，我國(guó)單位GDP能耗大約是歐美日的3-4倍，因此必須系統(tǒng)地、因地制宜制定節(jié)能降耗舉措，提高‘雙控’的效率。”

通過(guò)科技創(chuàng)新積極推進(jìn)低能耗的綠色科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 圖片來(lái)源：新華社

對(duì)“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)把審查審批準(zhǔn)入關(guān)

《通知》要求，對(duì)新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；對(duì)新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

在總體目標(biāo)方面，《通知》提出，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。

到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“雙控”方案落地以后，傳統(tǒng)火電、鋼鐵水泥以及石化等高耗能行業(yè)將受到不同程度的影響。“在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)過(guò)程中，要增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，因地制宜制定節(jié)能降耗措施。”

中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任賀泓接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表示，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行分析，如果使用的是風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等可再生能源，在資源富余的部分西南省份是可以發(fā)展一些高耗能產(chǎn)業(yè)的，各地在對(duì)待上馬高耗能項(xiàng)目上，應(yīng)該因地制宜。

國(guó)家發(fā)展改革委8月份新聞發(fā)布會(huì)披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，還有10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)進(jìn)度要求。

在這種情況下，記者注意到，多地已經(jīng)迅速采取措施強(qiáng)化能耗雙控，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

比如云南省發(fā)改委近期發(fā)布關(guān)于《云南省節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于堅(jiān)決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》，要求加強(qiáng)工業(yè)硅等行業(yè)生產(chǎn)管控，其中強(qiáng)調(diào)要確保工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。

推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易

《通知》提出，要推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。

《通知》要求，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項(xiàng)目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強(qiáng)度降低進(jìn)展順利、總量指標(biāo)富余的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有償購(gòu)買總量指標(biāo)，國(guó)家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進(jìn)行考核。

馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，允許用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易，實(shí)際上是通過(guò)市場(chǎng)化的方式去推進(jìn)節(jié)能和能效提升，在提高效率的同時(shí)，也有助于倒逼高耗能企業(yè)通過(guò)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

“企業(yè)要么花錢自我轉(zhuǎn)型，要么花錢購(gòu)買指標(biāo)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行市場(chǎng)化選擇。”馬軍認(rèn)為，與碳交易類似，推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易，同樣對(duì)指標(biāo)的核算及監(jiān)測(cè)體系的完善等提出了更高要求。如果核算不準(zhǔn)確、監(jiān)測(cè)體系不完善，就難以起到倒逼市場(chǎng)主體自我改革的效果。

此外，《通知》還在用能預(yù)算管理和考核制度方面也提出了具體要求。比如探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，制定區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；增加能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核權(quán)重，研究對(duì)化石能源消費(fèi)進(jìn)行控制的考核指標(biāo)等。

封面圖片來(lái)源：新華社