每經(jīng)編輯｜王曉波

11月17日，“荊州發(fā)布”官方微博發(fā)布消息稱，11月16日，記者從湖北荊州市政府新聞辦公室獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報荊州市巨型關(guān)公雕像項目有關(guān)問題后，市委市政府高度重視，迅速召開市委常委會會議和市政府常務(wù)會議，專題研究整改工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，積極推進項目整改。

目前，荊州市按照中央、省有關(guān)部門要求，已組織邀請規(guī)劃、建筑、雕塑、文保等方面權(quán)威專家，對關(guān)公雕像搬移選址方案進行咨詢論證，結(jié)合國土空間規(guī)劃、城市歷史文脈、自然環(huán)境、旅游發(fā)展規(guī)劃等，依法依規(guī)、科學(xué)制定搬移方案，力求展現(xiàn)時代精神，講好荊州故事。同時，貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強大型城市雕塑建設(shè)管理的通知》，舉一反三，汲取教訓(xùn)，認真摸排整改類似問題，加強監(jiān)管，完善制度，保護好歷史文化遺存和景觀風(fēng)貌。

此前的9月29日，住建部對荊州市巨型關(guān)公雕像項目有關(guān)問題進行通報稱，巨型關(guān)公雕像高達57.3米，違反了經(jīng)批準(zhǔn)的《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈。湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要結(jié)合職責(zé)配合有關(guān)部門跟蹤指導(dǎo)荊州市、獨山縣做好巨型關(guān)公雕像項目和水司樓項目整改。

中紀委點名：一些古城規(guī)劃不落實、保護不用心，亂建地標(biāo)

10月17日，在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的題為《觀察 |"古城游"持續(xù)升溫引發(fā)關(guān)注，如何守好一方古城》的文章，對一些古城規(guī)劃不落實、保護不用心，亂建地標(biāo)、拆真建假、過度開發(fā)，甚至還存在安全問題的情況進行了批評。

文章指出，這座號稱是“荊州旅游新地標(biāo)”的雕像，不僅在文化、審美方面受到質(zhì)疑，還存在違法違規(guī)、安全隱患等問題。

關(guān)公雕像下的基座是一棟兩層高的建筑物。據(jù)悉，基座未經(jīng)過消防驗收便從去年開始開門迎客，違反了消防法，而雕像基座以上的關(guān)公像未經(jīng)規(guī)劃許可，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條的規(guī)定，也屬于違法建設(shè)。

此外，《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》對城內(nèi)建筑高度有嚴格規(guī)定。其中，重點保護區(qū)50米以內(nèi)，高度小于3米；50米至75米，小于6米；75米以外，小于9米。特別提到城內(nèi)不能有高樓大廈，總高度要控制在15米。而身長57.3米的巨型關(guān)公雕像，遠超這一限制，在荊州古城內(nèi)顯得突兀，違背了以合理規(guī)劃護古城發(fā)展的初衷。

對真正有價值的歷史遺存不上心，疏于保護甚至隨意拆除，但又不惜巨資打造“古鎮(zhèn)”“古城”，背后是一些地方存在政績觀不端正、追求短期效益等錯誤傾向。

焦點訪談：關(guān)公雕像未獲審批，相關(guān)部門在2年建設(shè)中不聞不問

圖片來源：央視焦點訪談

11月16日晚的央視焦點訪談節(jié)目中指出，這個高達48米的巨型關(guān)公像，遠遠高于10.2米的古城墻。它建在荊州古城外318米的地方，屬于古城歷史城區(qū)的開放空間。

2014年，荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司作為關(guān)公義園項目承建方準(zhǔn)備開工建設(shè)。項目建設(shè)前，建設(shè)單位向荊州市住建部門和規(guī)劃部門提交了施工許可和規(guī)劃許可的申請，當(dāng)時申請的內(nèi)容是雕像基座建設(shè)，申請很快得到審批，建設(shè)方開始施工。只是在施工過程中，建設(shè)方在基座上加建了巨型關(guān)公雕像，而這個雕像沒有報批任何的許可手續(xù)。

既然審批的項目叫雕像基座，上面會有雕像建設(shè)并不奇怪，規(guī)劃部門也一定知曉。可奇怪的是，在沒有獲得審批的情況下，相關(guān)部門在雕像長達兩年的建設(shè)期中，始終不聞不問。

大型雕塑屬于構(gòu)筑物，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，建設(shè)前需取得規(guī)劃審批。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，曾作為雕像基座審批的依據(jù)出現(xiàn)在規(guī)劃許可證上，可規(guī)劃部門的人卻說對法條的內(nèi)容不了解，這樣的解釋難以讓人信服。讓人更奇怪的是，雕像建設(shè)期間無人過問，卻在建成三年后的2019年6月，建設(shè)方突然接到了關(guān)公雕像是違法建設(shè)的通知，這又是怎么回事呢？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年4月，建設(shè)單位向荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局荊州分局提交了建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實申請書，申請書中寫到：關(guān)公雕像基座工程全部竣工，申請工程竣工規(guī)劃條件核實。

根據(jù)這樣的核實要求，規(guī)劃部門才認定雕像是違建。按照程序，荊州市自然資源和規(guī)劃局向荊州市城管委發(fā)函，由荊州市城管委督促企業(yè)整改。2019年8月12日，荊州市城管委向項目建設(shè)方荊州旅游投資開發(fā)集團有限公司下發(fā)了函，函中指出，關(guān)公雕像基座上的雕像未經(jīng)規(guī)劃許可，并責(zé)令建設(shè)方在2019年9月30日之前予以整改?？墒侨旌?，建設(shè)方就給荊州市城管委回了函。

建設(shè)方自稱，他們把雕像當(dāng)成了藝術(shù)品，認為不需要審批，但從當(dāng)時回復(fù)的函件中看，建設(shè)方明確了關(guān)公像是構(gòu)筑物，按照規(guī)定構(gòu)筑物建設(shè)就要經(jīng)過規(guī)劃審批，可矛盾的是，函中緊接著又強調(diào)雕像不在規(guī)劃許可審批范圍內(nèi)。這種自相矛盾的說法，本來不難被發(fā)現(xiàn)，可奇怪的是，荊州市城管委卻根據(jù)這份有問題的復(fù)函認定此事不構(gòu)成行政處罰立案條件，也沒再對雕像建設(shè)方進行任何追究。

雕像違法建設(shè)問題顯而易見，但相關(guān)職能部門卻沒有履職盡責(zé)，追究企業(yè)責(zé)任，導(dǎo)致雕像的違建問題至今無人提及。而在關(guān)公雕像及基座建設(shè)和處理的整個過程中，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條作為審批或者處理的依據(jù)頻頻出現(xiàn)，但從處理緣由和結(jié)果看，相關(guān)部門的工作人員似乎一直在忽略此條法規(guī)的真正內(nèi)容，始終沒有針對建設(shè)方在雕像未批先建的問題上提出整改要求。為什么會這樣呢？職能部門沒有作出回答，但記者查詢荊州市政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，關(guān)公義園項目曾在2014年入選國家優(yōu)選旅游項目，2015年被評為湖北省第五批文化產(chǎn)業(yè)基地并納入中國文化產(chǎn)業(yè)重點項目庫。

如今，關(guān)公義園已經(jīng)開門營業(yè)四年，關(guān)公像作為景區(qū)核心景觀吸引游客，但經(jīng)營狀況并不十分理想，總收入不到1300萬元。而在建設(shè)中，僅關(guān)公雕像就花費了1.729億，這與當(dāng)?shù)卣畛醯钠谕涤幸欢ǖ牟罹唷?/p>

封面圖片來源：央視焦點訪談