每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 成錦鴻    

7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海步入立法強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的時(shí)代，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)人大立法方式強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的城市。在此之前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有過(guò)不少城市推廣垃圾分類(lèi)，但多是自愿倡導(dǎo)，做不到也不會(huì)罰，最終結(jié)果往往不如人意。并且，因?yàn)榕涮椎氖姓O(shè)施并不完善，常常發(fā)生“扔時(shí)分幾桶、運(yùn)時(shí)一車(chē)裝”的尷尬，影響市民參與垃圾分類(lèi)的積極性。

所以，此次上海強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類(lèi)的行動(dòng)，舉國(guó)關(guān)注。為落實(shí)垃圾分類(lèi)，上海市政府做了大量工作，光是配套文件就有18個(gè)，分別有不同職能部門(mén)發(fā)布，包括賓館不主動(dòng)提供一次性用品目錄、餐飲行業(yè)不主動(dòng)提供一次性餐具用品目錄、公共機(jī)構(gòu)限制使用一次性用品目錄、生活垃圾分類(lèi)違法行為查處規(guī)定等等。培訓(xùn)推廣工作也沒(méi)少做。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府共舉辦宣傳活動(dòng)1.4萬(wàn)余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料1500余萬(wàn)份，完成入戶(hù)宣傳680余萬(wàn)戶(hù)。各官網(wǎng)官微也發(fā)了不少關(guān)于垃圾分類(lèi)的科普文章，譬如那篇爆紅的文章“假如垃圾們也有一個(gè)微信群……”。

即便如此，上海實(shí)施垃圾分類(lèi)所面臨的挑戰(zhàn)也是很明顯的。首先是處罰措施能否落實(shí)到位，這次上海垃圾分類(lèi)立法的一個(gè)特點(diǎn)就是明確垃圾產(chǎn)生者的主體責(zé)任，如果產(chǎn)生垃圾的人或單位亂扔垃圾是要挨罰的，個(gè)人罰款50-200元，單位罰款5000-50000元。單位罰款相對(duì)好執(zhí)行，個(gè)人特別是來(lái)滬游客、訪客，怎么抓？怎么罰？這是有點(diǎn)技術(shù)難度的。

其次是垃圾分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能否貫徹落實(shí)。上海這次把日常垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類(lèi)，這個(gè)分類(lèi)雖然沒(méi)有日本的分類(lèi)那么細(xì)，但公眾還是有很多迷惑：小龍蝦是哪一類(lèi)？沒(méi)吃過(guò)的核桃是哪一類(lèi)？喝過(guò)的咖啡杯是哪一類(lèi)？為什么有時(shí)候干的是濕垃圾？為什么有時(shí)候濕的又是干垃圾？毋庸置疑，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，垃圾如何歸類(lèi)是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，要有一個(gè)熟悉的過(guò)程。熟悉的快慢，將會(huì)在很大程度上影響上海政策的實(shí)施。

（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

綜上所述，上海是有決心也有一定條件施行垃圾分類(lèi)的，但落到實(shí)處仍有不少挑戰(zhàn)。上海能否打贏這場(chǎng)仗呢？7月1日，筆者在朋友圈做了個(gè)投票，約100人參與投票。結(jié)果顯示，68%的投票者認(rèn)為上海這次嘗試能成功，22%的投票者則表示信心不足，還有10%的投票者左右搖擺。

我的看法是，上海很可能成為垃圾分類(lèi)的典范城市。主要理由有三。首先，上海這次垃圾分類(lèi)的行動(dòng)，自上而下決心很大，中央連續(xù)指示，上海各級(jí)職能部門(mén)、各區(qū)政府也都被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，配套政策也比較完整。譬如，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《餐飲服務(wù)不得主動(dòng)提供的一次性餐具目錄》，明確了不主動(dòng)提供的四種一次性餐具：筷子、調(diào)羹、叉子、刀；市文旅局制定了《旅游住宿業(yè)不主動(dòng)提供的一次性日用品目錄》，明確了不主動(dòng)提供的六種一次性日用品：牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦。這些配套政策可以讓垃圾分類(lèi)政策有條理地落地。

第二，此次垃圾分類(lèi)工作的宣傳力度很大，早就跨出了環(huán)保圈子，成為全城熱議公眾話題，這本身就是個(gè)教育、科普、動(dòng)員、熱身的過(guò)程。第三，與前些年相比，公眾特別是年青人對(duì)垃圾分類(lèi)的態(tài)度更開(kāi)放包容了，各類(lèi)技術(shù)上也有了突破，高清攝像、圖像識(shí)別、手機(jī)APP回收、綠色積分等新玩法都可以用在垃圾分類(lèi)回收的場(chǎng)景中，提高垃圾分類(lèi)效率及監(jiān)管效率。

最終結(jié)果將是如何，我們還要拭目以待。但不論結(jié)果怎樣，北京、天津等45個(gè)城市都會(huì)一直緊盯上海垃圾分類(lèi)的進(jìn)展。這是因?yàn)椋驮?月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，住建部官員說(shuō)，包括上海在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市正在逐步建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，上海及其他45個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)?？梢?jiàn)，上海這次垃圾分類(lèi)探索具有十分重要的示范意義。

倘若我們將視野放在更寬廣時(shí)空維度，跳出垃圾分類(lèi)來(lái)看上海這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，我覺(jué)得還有兩層意義。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，人們要慢慢建立起“Green is not a party（環(huán)保不是開(kāi)派對(duì)）”的理念，要綠水青山，每個(gè)人都要付諸一些行動(dòng)、付出一些代價(jià)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)家則要逐漸建立起“Do more with less（以少做多）”的理念，任何產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源約束，只有提升資源效率，才是最好的應(yīng)對(duì)之道。

（作者：郭沛源 / 商道縱橫）