每經編輯 楊歡    

圖片來源：視覺中國

每經編輯 楊歡 整理編輯

關于中國“市場經濟國家”地位的問題，是一個老話題，但話題的每一次出現(xiàn)都引人關注。

這次，針對美商務部近日對華反傾銷調查中繼續(xù)認定中國為“非市場經濟國家”一事，商務部新聞發(fā)言人10月31日發(fā)表談話指出，這是對中國實際情況的“嚴重歪曲”，同時敦促美方采取實際行動糾正錯誤做法。

反傾銷調查

美國華盛頓時間10月30日，美國商務部公布了其在鋁箔反傾銷調查中開展的“中國市場經濟地位”問題調查結論，仍將中國視為“非市場經濟國家”，在對華反傾銷調查中繼續(xù)適用“替代國”做法。

按照美國商務部10月27日公布的初裁結果，認定從中國進口的鋁箔產品存在傾銷行為，傾銷幅度為96.81%至162.24%。

據(jù)了解，這是特朗普上臺之后對華發(fā)起的第一例“雙反”案件。

商務部新聞發(fā)言人發(fā)表談話指出，改革開放以來，中國已經建立并不斷完善社會主義市場經濟體制，得到國際社會的廣泛認可。美方無視中國市場經濟建設取得的巨大成就，繼續(xù)認定中國為“非市場經濟國家”，是對中國實際情況的嚴重歪曲。

這位新聞發(fā)言人強調，美國在對華鋁箔反傾銷調查中，依據(jù)其國內法繼續(xù)適用“替代國”價格，違反了其在《中國加入世貿組織議定書》第15條下應承擔的國際義務。中方敦促美方切實履行國際義務，采取實際行動糾正錯誤做法。

他表示，中方將采取必要措施維護中國企業(yè)的合法權益，并保留在世貿組織爭端解決機制下的相關權利。

“日落條款”未落

《中國加入世界貿易組織議定書》第15條規(guī)定，“在針對來自中國的產品發(fā)起反傾銷調查時，并不自動用中國產品國內價格作比對價格，而是選擇第三國產品價格，即替代國價格作對比價格，這種待遇保持15年”。

也就是說，世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法將于2016年12月11日終止。從此以后，世貿組織成員在對華反傾銷調查中，不能再依據(jù)議定書第15條采用第三國價格來計算傾銷幅度。

這一條款被稱為“日落條款”。

但事實上，到了2016年12月11日，“日落條款”未落。美國、日本都宣布不承認中國的市場經濟地位。歐盟的立場雖然稍有不同，但卻表示會采取新的反傾銷手段，即使用一種“國別中立”的方法來計算反傾銷稅率。

為什么這些國家不愿意承認中國的“市場經濟地位”？

如果中國的“市場經濟地位”被承認，以中國自己的低成本為標準，是很難判定中國在進行傾銷的。但如果不被承認，歐美就可能故意尋找他們認為合適的國家（即“替代國”）的同類商品的成本來判定中國是否在傾銷，而這些國家的成本一般都是遠高于中國，這也就造成了判定反傾銷成立更容易。

遭“雙反”最多

“日落條款”未落，對中國貿易顯然不利。

據(jù)中國商務部數(shù)據(jù)顯示，中國一直是貿易救濟調查的最大目標國。截至2016年，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

在“替代國”條款到期的第二天，即2016年12月12日，中國商務部即宣布，已就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，先后提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序。

當天，時任商務部部長高虎城發(fā)表署名文章《堅決捍衛(wèi)合法權利，維護多邊貿易體制》，文中稱：“言必信，行必果，中方敦促所有世貿組織成員，重信守諾，遵守國際法準則，切實履行國際義務。”

在此之后，中國商務部也多次表態(tài)：所有世貿組織成員必須徹底履行第15條義務，全面終止“替代國”做法；應嚴格依照世貿組織《反傾銷協(xié)定》等規(guī)則，公正、合理、透明地對自華進口產品開展反傾銷調查，不能變相延續(xù)“替代國”做法。

“歪曲”要消除

按商務部發(fā)言人10月31日的說法，繼續(xù)認定中國為“非市場經濟國家”，是對中國實際情況的嚴重歪曲。

正如《人民日報》刊文所說，2008年國際金融危機爆發(fā)以來，我國對世界經濟增長的貢獻率已經超過美國、歐盟和日本，成為拉動世界經濟增長的最大引擎。中國對世界經濟的貢獻和影響如此之大，不承認中國市場經濟地位是很不公平的。

同時，繼續(xù)認定中國為“非市場經濟國家”，可以說也是對世貿規(guī)則的“嚴重歪曲”。因為美方的“非市場經濟國家”概念，并不存在于世界貿易組織（WTO）的規(guī)則表述之中。

商務部新聞發(fā)言人高峰不止一次做出澄清：所謂非市場經濟國家的概念，只是個別WTO成員在冷戰(zhàn)時期的國內產物，WTO的164個成員中有此國內法的成員寥寥無幾。這與全面、徹底履行WTO國際條約義務，不能混為一談。

問題是，中國應該怎么辦？

中國國際投資與貿易法專家江家喜說，中國應積極開展雙邊和多邊自由貿易協(xié)定談判，通過FTA禁止對華采用替代國方法，如中國與東盟自貿協(xié)定等。同時，積極向世貿組織申訴，爭取市場經濟地位。此外，還應主動拓展“一帶一路”沿線貿易，尋求對外貿易的多元化發(fā)展。

“嚴重歪曲”需要消除。事實上，中國市場經濟地位已經得到越來越多國家的承認，這就是趨勢。