每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增幅6.9%，創(chuàng)下25年來的新低。2016年作為“十三五”開局之年，應(yīng)當(dāng)如何確保經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間？

“著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，在推動升級中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。”1月20日，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院專題會議時這樣說。

在這次會議上，李克強(qiáng)要求辯證統(tǒng)一地看待新舊動能轉(zhuǎn)換，新動能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效升級和人員分流創(chuàng)造條件，而改造提升傳統(tǒng)動能也可為新動能成長騰出空間。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，要率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員原磊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“新舊動能轉(zhuǎn)換是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。新動能主要著眼于全要素生產(chǎn)率的提升，舊動能也需要實現(xiàn)提質(zhì)增效。”

辯證看待新舊動能轉(zhuǎn)換

在需求疲軟、出口萎縮、固定資產(chǎn)投資下降的背景下，我國經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下25年新低。此次國務(wù)院專題會議也認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、國際大宗商品價格下跌仍在持續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體走勢繼續(xù)分化，宏觀政策調(diào)整帶來新的不確定因素，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響仍在加深。

在此背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為高層共識。原磊對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“供給側(cè)改革一是將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，二是為提供中高端消費(fèi)服務(wù)的‘朝陽產(chǎn)業(yè)’輸送更多的勞動力、資金、金融和技術(shù)。”

在此次會議上，李克強(qiáng)要求用好供給側(cè)和需求側(cè)管理的基本手段，多出新招實招硬招，一方面要繼續(xù)加快培育新動能，另一方面要改造提升傳統(tǒng)動能。

在李克強(qiáng)看來，培育新動能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，要結(jié)合實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動各類企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給，更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級。

“前幾年，我國經(jīng)濟(jì)增速主要靠增加要素投資規(guī)模，現(xiàn)在這種模式已經(jīng)走到盡頭。未來必須實現(xiàn)增長動能的轉(zhuǎn)型。新動能主要著眼于提高生產(chǎn)效率或者說提升全要素生產(chǎn)率。”原磊說。

在這次國務(wù)院專題會議上，李克強(qiáng)提及，新舊動能轉(zhuǎn)換是辯證統(tǒng)一的，新動能成長起來，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，就能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增效升級和人員分流創(chuàng)造條件；而改造提升傳統(tǒng)動能，激活沉淀的要素資源，也可為新動能成長騰出空間。

值得注意的是，雖然2015年經(jīng)濟(jì)增速下滑，但是就業(yè)基本保持穩(wěn)定。按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，年末全國就業(yè)人員77451萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人，就業(yè)總體保持穩(wěn)定。

實際上，這并不是李克強(qiáng)第一次談及新舊動能的關(guān)系。在2015年一次國務(wù)院會議上，他在聽完一位傳統(tǒng)服裝行業(yè)企業(yè)家和一位智能可穿戴設(shè)備行業(yè)企業(yè)家做完匯報后，竟為兩家企業(yè)做起了“媒人”。“我不是拉郎配啊，你們一個做服裝，一個做可穿戴設(shè)備，你們兩個結(jié)合一下，就可以創(chuàng)造新供給、產(chǎn)生新需求了嘛。”

鋼鐵煤炭行業(yè)先行突破

在傳統(tǒng)行業(yè)改造提升問題上，李克強(qiáng)要求抓住化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點(diǎn)問題，綜合施策。他特別提及要率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破，增強(qiáng)企業(yè)自身活力和投資意愿，努力縮短轉(zhuǎn)型陣痛期，有效化解各類風(fēng)險隱患。

新年伊始，在十幾天時間內(nèi)，李克強(qiáng)已經(jīng)多次要求加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

1月4日，在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作座談會上，李克強(qiáng)要求嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量。他說：“首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴(kuò)大產(chǎn)能！”

李克強(qiáng)進(jìn)一步要求，認(rèn)真論證并合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。

對于現(xiàn)有產(chǎn)能，李克強(qiáng)要求實行“減量置換”，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關(guān)停退出。

鋼鐵行業(yè)分析師牛國升對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“我注意到，現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能退出比較密集，近來河北、山東等地一些鋼廠停產(chǎn)。退出的原因多是因為市場倒逼，鋼價下跌對產(chǎn)能退出的影響很明顯。”

此次會議也提出要求，堅持用改革的辦法，運(yùn)用好市場倒逼機(jī)制來改造傳統(tǒng)動能。原磊告訴記者，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩也是相對的，實際上高端產(chǎn)能依然是供給不足。他對記者說：“市場倒逼也可以有兩種形式：一是價格下跌迫使落后的產(chǎn)能退出；二是市場新的、高端的需求倒逼企業(yè)改良工藝，提供更好的產(chǎn)品，這樣才能在市場存活下來。”