每經編輯 每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

昨日（7月22日），李克強總理主持召開國務院常務會議，決定建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管營造公平市場環(huán)境。

據悉，“雙隨機”抽查是指行政管理部門對監(jiān)管企業(yè)按確定的比例或數量隨機抽查，行政管理部門選派檢查人員也是隨機產生的，例如通過“搖號”來確定監(jiān)管企業(yè)和檢查人員?！睹咳战洕侣劇酚浾吡私獾剑壳皣也课约暗胤缴蠈Υ艘延袑嵺`，譬如國家工商總局正對已報送的企業(yè)年報按不少于3%的比例進行隨機抽查，并且地方上的抽查人員也是隨機產生。

建立“雙隨機”抽查機制

會議指出，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機抽查機制，對于克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法，促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。

事實上，這并不是總理第一次提及隨機抽查機制。早在2013年11月1日國務院召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上，李克強總理就提出要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行隨機抽查。

李克強指出，我們可以借鑒一些國家的做法，對監(jiān)管對象按確定的比例隨機抽查。隨機不是隨意，而是有規(guī)則，比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾，通過“搖號”來確定，被搖上的，就一查到底。也可以委托給第三方去查。一旦發(fā)現有違法行為，就要重罰，讓違法者無利可圖，甚至傾家蕩產。

在今年5月12日召開的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強總理再次強調要推廣隨機抽查監(jiān)管。

據了解，此次的“雙隨機”抽查機制，不僅僅局限于檢查對象隨機抽取。會議要求，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。

會議指出，堅持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。并且，各市場監(jiān)管部門要公布抽查事項目錄，逐項明確抽查依據、主體、內容等。重點抽查風險較高、投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法記錄的市場主體。

結果與社會信用體系銜接

目前，國家部委及地方部門都已進行實踐。譬如國家工商總局所執(zhí)行的企業(yè)年報公示制度的抽查工作就是“雙隨機”抽查機制的重要體現。

按照規(guī)定，截至今年6月30日，兩個年度企業(yè)年報公示工作全部結束，企業(yè)年報信息抽查工作隨之開始展開。

國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫對《每日經濟新聞》記者表示，工商部門會按照不少于3%的比例進行抽查，以保證年報信息的真實和準確，加強對企業(yè)公示信息的監(jiān)管。

同時，抽查人員也是隨機產生的，馬夫透露，目前工商總局已經下發(fā)了《關于開展2013和2014年度企業(yè)年報抽查工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）工商、市場監(jiān)管部門將在7月1日至9月30日，通過隨機搖號等方式確定抽查名單，對企業(yè)年報信息進行檢查。

此外，近日黑龍江哈爾濱市食藥監(jiān)局在全市率先啟動了“雙隨機”抽查工作，通過電腦搖號的方式，從8709家企業(yè)中抽取出了8家企業(yè)進行抽查，其中食品生產企業(yè)和藥品生產各2家、餐飲企業(yè)4家。

對于執(zhí)法人員的選取，“雙隨機”抽查系統(tǒng)錄入市局本級執(zhí)法人員60人，此次隨機抽出8個組24人，依法對上述企業(yè)進行現場檢查。通過檢查，發(fā)現其中4家企業(yè)存在不同程度的問題，執(zhí)法人員已對問題企業(yè)下達了限期整改通知。

上述做法符合此次國務院常務會議對抽查后的要求。會議指出，及時向社會公布抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，建立誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。使廣大市場主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，不越雷池合法經營。