每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

民以食為天，糧食安全始終是關(guān)系國計(jì)民生的大事。

昨日（6月15日），國家發(fā)改委、國家糧食局、財(cái)政部三部委公開印發(fā)《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015~2020年)》的通知。

通知要求，全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收和糧食流通現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。

卓創(chuàng)咨詢糧食分析師王書童告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在糧食收儲(chǔ)供應(yīng)環(huán)節(jié)，我國存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題，如果不采取一些措施，暴露出來的糧食浪費(fèi)等問題還會(huì)更加嚴(yán)重，繼而影響到糧食價(jià)格、種糧積極性等涉農(nóng)問題。

每年可節(jié)約糧食1300萬噸

20世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，我國先后進(jìn)行過機(jī)械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項(xiàng)目、利用國債建設(shè)中央儲(chǔ)備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲(chǔ)倉容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重、質(zhì)量安全隱患較大等矛盾日益突出，國家糧食供應(yīng)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

尤其是在糧食收儲(chǔ)方面，現(xiàn)有設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲(chǔ)倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重。

既有倉儲(chǔ)設(shè)施也存在老舊等問題。為此通知明確，要集中資金，突出重點(diǎn)，加快維修改造“危倉老庫”進(jìn)度，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐省整體推進(jìn)，兼顧產(chǎn)銷平衡區(qū)。到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升。

王書童說，很多糧食倉儲(chǔ)設(shè)施雖然不是完全的露天存糧，但在保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等方面普遍不好，這就會(huì)直接導(dǎo)致糧食的浪費(fèi)。此外，儲(chǔ)備糧應(yīng)該是3年一輪換，但由于倉儲(chǔ)條件達(dá)不到這個(gè)要求，很多地方一年一輪換，又造成額外的經(jīng)濟(jì)損失。

他表示，糧食產(chǎn)量年年走高，考慮糧食安全因素，由于商品市場消化能力比較穩(wěn)定，未來國家還將加大對(duì)糧食的收儲(chǔ)力度，糧食倉儲(chǔ)缺口會(huì)越來越大，設(shè)施跟不上，會(huì)造成更多浪費(fèi)。

按照通知中的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲(chǔ)存條件差、設(shè)施簡陋等，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲(chǔ)裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。

此次“糧安工程”規(guī)劃時(shí)間期限為2015~2020年，按照愿景，未來糧食產(chǎn)后節(jié)約減損將取得明顯成效。每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬噸（260億斤）以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上，糧食消費(fèi)更加科學(xué)合理，形成全社會(huì)節(jié)糧減損長效機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與

規(guī)劃內(nèi)容今年就需要見到成效。通知稱，加大政府扶持力度，2015年底前，完成國務(wù)院2014年第52次常務(wù)會(huì)確定的集中新建倉容5000萬噸任務(wù)。

按照三部委的規(guī)劃，新建成符合相關(guān)條件的倉儲(chǔ)設(shè)施納入集中新建倉容規(guī)模，建設(shè)形成適應(yīng)糧食安全需要的收儲(chǔ)能力。倉容建設(shè)要與需求緊密結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域、結(jié)構(gòu)布局，切實(shí)解決農(nóng)民賣糧難問題，保證糧食存儲(chǔ)安全。

王書童分析說，由于糧食倉儲(chǔ)等投資有國家戰(zhàn)略安全的考量點(diǎn)，但同時(shí)也可以和市場結(jié)合，這就使得這部分投資需求既需要國家主導(dǎo)也可以多樣化引資。這既有助于減少財(cái)政壓力，也有利于提高效率。

通知要求，要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，未來糧食倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)將列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任分別落實(shí)。

三部委稱，確需中央投資支持的，結(jié)合中央投資安排的重點(diǎn)和原則統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施及跨區(qū)域糧食現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目。

與此同時(shí)，規(guī)劃也明確提到了目前火熱的PPP問題。“能通過市場化解決的，要更多地吸引社會(huì)資本投入。放寬和合理引導(dǎo)市場多元主體投資經(jīng)營領(lǐng)域，逐步建立“負(fù)面清單”發(fā)布制度，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外投資領(lǐng)域。”通知稱。

“部分加工企業(yè)利用PPP等方式介入收儲(chǔ)行列，這對(duì)企業(yè)也有好處。”王書童說，一方面可以分?jǐn)傊鳡I業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，自身有儲(chǔ)備糧倉對(duì)于企業(yè)經(jīng)營也可以節(jié)省成本。

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形成節(jié)糧減損長效機(jī)制

此次“糧安工程”規(guī)劃時(shí)間期限為2015~2020年，預(yù)計(jì)每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)1300萬噸以上，損失浪費(fèi)率下降40%以上，糧食消費(fèi)更加科學(xué)合理，形成全社會(huì)節(jié)糧減損長效機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，未來糧食倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)將列為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。