每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

昨日(4月27日)，國家發(fā)改委印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），指出基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年?！掇k法》的適用范圍為能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，本次出臺的《辦法》旨在劃清特許經(jīng)營領(lǐng)域的政企關(guān)系，將有效地打消社會資本參與特許經(jīng)營項目的顧慮。“這只是一個過渡性的文件，建議進一步加快特許經(jīng)營法立法進程。”

貸款期限放寬至30年

社會資本在融資、專業(yè)、技術(shù)和管理方面都更具優(yōu)勢，其參與可以有效提高公共服務(wù)質(zhì)量效率。

近年來，在地方政府債務(wù)高懸的背景下，PPP模式頻繁出現(xiàn)于國家級文件中。金永祥認(rèn)為，對政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在國家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用，被寄予重托。

然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模相對較大，投資周期較長，投資回報期限漫長，有的領(lǐng)域?qū)儆诠彩聵I(yè)，周期長、利潤薄、回報率較低。盡管國家層面不斷鼓勵民間資本進入，但不少民間資本仍持觀望態(tài)度。

民生證券研究院研報稱，自去年9月份以來，30多個省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的項目金額大約為2100億元，僅占總額的1/8。

本次出臺的《辦法》確定，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。

這與之前發(fā)改委與國開行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件相吻合，該文件確定，優(yōu)先保障PPP項目融資需求、建立PPP項目貸款審批綠色通道，對符合條件的PPP項目貸款期限最長可達30年，且貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。

金永祥介紹，特許經(jīng)營與壟斷行業(yè)直接聯(lián)系，這些行業(yè)大多具有投資周期長的特點，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。

呼吁加快特許經(jīng)營立法

“除了金融支持，（PPP模式）還有一個問題是法律法規(guī)需要健全的問題，就是如何保障合法權(quán)益的問題。”國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三在近日召開的一次新聞發(fā)布會上如是表示。

一直以來，缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因?！掇k法》明確了特許經(jīng)營的范圍、主體和程序，配套了投融資、價格和財政補貼的政策，并對厘清各方責(zé)任、保證合約的順利實施給予了制度性支撐。

《辦法》確定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。

對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目，可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過30年的特許經(jīng)營期限。

此外，《辦法》還提出項目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的第三方機構(gòu),開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。

金永祥認(rèn)為，此次出臺的《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，建議進一步加快特許經(jīng)營法的立法進程。