每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

年后，《一個博士生的返鄉(xiāng)筆記》在網(wǎng)絡(luò)上熱傳，城鎮(zhèn)化議題也成為參會政協(xié)委員提案高度關(guān)注的熱點。

然而，由于多類型規(guī)劃并存、條塊分割、各自為政，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“規(guī)劃打架”問題屢發(fā)。3月3日記者了解到，致公黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃的不協(xié)調(diào)、不銜接、不統(tǒng)一已嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，甚至造成空間管理無序、土地資源浪費、環(huán)境保護(hù)失控等問題。

政協(xié)委員梅興保認(rèn)為，“現(xiàn)在要關(guān)注的焦點問題是規(guī)劃的統(tǒng)一性，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持規(guī)劃的科學(xué)性、合法性。規(guī)劃制定、調(diào)整都必須由同級人大通過，而且要嚴(yán)格程序，避免換了領(lǐng)導(dǎo)就換規(guī)劃。”

多規(guī)劃體系“條塊分割”嚴(yán)重

規(guī)劃多多，結(jié)果導(dǎo)致規(guī)劃難行。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行規(guī)劃類型眾多，涉及到空間資源利用的規(guī)劃包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多項規(guī)劃，在同一空間存在較大差異甚至相互矛盾。致公黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃的不協(xié)調(diào)、不銜接、不統(tǒng)一已嚴(yán)重削弱了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，甚至造成空間管理無序、土地資源浪費、環(huán)境保護(hù)失控等問題。

致公黨中央?yún)⒄h政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的各項空間規(guī)劃體系“條塊分割”現(xiàn)象嚴(yán)重，職能被分散到幾個行政主管部門體系中。從地方層面看，各規(guī)劃在各自的行政體系架構(gòu)中展開，均采取“政府負(fù)責(zé)、部門落實”的垂直管理方式，分別對各自的規(guī)劃工作進(jìn)行管理，使得出現(xiàn)“條條”協(xié)調(diào)不力、“塊塊”關(guān)系混亂的局面，規(guī)劃協(xié)調(diào)實施難以落實。

致公黨中央建議，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要加強頂層設(shè)計、出臺國家標(biāo)準(zhǔn)、加快信息化建設(shè)、強化國家規(guī)劃督察，推進(jìn)“多規(guī)融合”，實現(xiàn)空間規(guī)劃管理“一張圖”。

人口城鎮(zhèn)化打下轉(zhuǎn)型升級伏筆

“我的家鄉(xiāng)就在《一個博士返鄉(xiāng)手記》作者家鄉(xiāng)的隔壁縣，作者所描寫的情況我都親眼所見，”全國政協(xié)委員馮俊認(rèn)為，要用發(fā)展的眼光去看待農(nóng)村的變化。

“最近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村有很多變化，農(nóng)業(yè)稅減免了、‘新農(nóng)合’的醫(yī)療保險制度建立起來了，老年人還能得到幾百元錢的補助，這些在原來是不可想象的”，馮俊說，“但隨之也出現(xiàn)了一些問題，比如‘三留守’(留守兒童、留守婦女、留守老人)現(xiàn)象突出，基層組織建設(shè)不力和社會治理缺乏等問題。由于人口的分布和居所的變遷，傳統(tǒng)的年味兒少了，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)愁沒了，但也形成了新的文化氛圍，比如很多青年人像城里人一樣開著汽車回家過年、或者是帶著家人外出旅游。”

一邊是鄉(xiāng)愁難離，一邊是籌謀轉(zhuǎn)型發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

“2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右。如果到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率仍達(dá)不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級是成功的”，在全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林看來，未來城鎮(zhèn)化的核心是從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

遲福林表示，“十三五”我國應(yīng)加大以戶籍制度為重點的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快的速度提升。“差距就是發(fā)展的空間。2015年到2020年，我國的城鎮(zhèn)化仍將處在較快發(fā)展的階段。”

“人的城鎮(zhèn)化是方向、是目標(biāo)，如果沒有形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，農(nóng)民工沒有實現(xiàn)市民化，怎么會有全面的人的城鎮(zhèn)化？”遲福林說，我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上，但目前只有53.73%，估計“十三五”城鎮(zhèn)化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。