每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自酒泉、嘉峪關(guān)    

每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自酒泉、嘉峪關(guān)

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地處河西走廊西段的甘肅省酒泉、嘉峪關(guān)兩市，合并傳聞由來已久。但由于行政壁壘和兩市經(jīng)濟、人口、城市發(fā)展等方面的差異，“酒嘉合并”一直是“只聞樓梯響”。

近期，甘肅省住建廳發(fā)布的《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013~2030年）》明確提出，要“合并酒泉、嘉峪關(guān)兩市”，首次在省級戰(zhàn)略層面為兩市合并指出了方向——發(fā)展酒-嘉向西開放門戶綜合發(fā)展區(qū)。

那么，在甘肅省打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段、建設(shè)西隴海蘭新經(jīng)濟帶的背景下，“酒嘉合并”的前景如何？長期以來阻礙兩市合并的深層次矛盾是什么？《每日經(jīng)濟新聞》記者通過采訪當?shù)卣?、民間及專家學者，試圖厘清這兩個城市之間復(fù)雜難解的利益糾葛。

占據(jù)甘肅四成土地面積的酒泉市，在甘肅全省的經(jīng)濟地位不容小覷?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2013年酒泉市實現(xiàn)生產(chǎn)總值642.7億元，位居全省第二，占比約10%。嘉峪關(guān)同期實現(xiàn)生產(chǎn)總值226.3億元，人均GDP居全省第一。2013年兩市GDP之和在全省的占比為14%，相當于半個蘭州。

近期，隨著甘肅省住建廳《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （2013~2030年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》）出臺，酒泉、嘉峪關(guān)兩市有望合二為一。兩市已被甘肅省劃定為酒-嘉向西開放門戶綜合發(fā)展區(qū)，成為此次甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的8個分區(qū)之一?！兑?guī)劃》明確提出，要“合并酒泉、嘉峪關(guān)兩市”。

然而，酒嘉合并并非易事。此前，兩市曾多次傳出“合并”風聲，但均是“只聞樓梯響”。除雙方均想在這場誰“吞并”誰的博弈中占據(jù)主導(dǎo)地位外，兩市在經(jīng)濟、人口、城市發(fā)展等方面的諸多差異也為合并提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

如今，盡管省級部門正式提出合并一事，但兩市合并遠未到具體操作階段，除卻上述《規(guī)劃》，更詳細的操作方案及時間表還有待出臺。

官方首度提及兩市合并/

按照此次甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，為實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，該省劃定了酒-嘉向西開放門戶綜合發(fā)展區(qū)、絲路文明與生態(tài)資源特色發(fā)展區(qū)等8個分區(qū)。實現(xiàn)這一目標的政策保障之一，便是要積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，具體包括“合并酒泉、嘉峪關(guān)兩市”以及敦煌升格為地級市等。

“合并的話題以前官方?jīng)]有提，民間智庫、專家們提出過?！备拭C省發(fā)改委相關(guān)人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者。

由于相距僅20余公里，加之地理位置特殊，酒泉和嘉峪關(guān)一直被視為甘肅省乃至全國向西開放的重要節(jié)點城市。而將兩市合并形成發(fā)展合力，也是此前專家學者的主要觀點。

中國社科院經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟學家徐逢賢指出，“合并后兩市對外開放度會提高，有利于吸引外資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

公開資料顯示，酒泉市土地面積19.2萬平方公里，占甘肅省的42%，是全省土地面積最大的地級市。目前酒泉已成為國家首個千萬千瓦級風電基地，并將打造全國重要的新能源裝備制造基地。

透過酒泉市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)便可得知其在甘肅省的經(jīng)濟地位。2013年酒泉市實現(xiàn)生產(chǎn)總值642.7億元，占全省約10%，僅次于蘭州；人均GDP也居全省第二，僅次于嘉峪關(guān)。

依托酒鋼集團發(fā)展起來的嘉峪關(guān)，經(jīng)濟實力亦不容小覷。嘉峪關(guān)圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、深加工，已形成了以冶金工業(yè)為主體的城市工業(yè)體系，發(fā)展迅速。2013年，嘉峪關(guān)實現(xiàn)生產(chǎn)總值226.3億元，同比增長15.3%。

酒泉與嘉峪關(guān)兩市2013年GDP之和占甘肅全省的14%，如果兩市合并，相當于半個蘭州的生產(chǎn)總值。

“兩市是亞歐大陸橋穿行而過的地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶必經(jīng)之地，也是西隴海蘭新經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯?！毙旆曩t指出。

事實上，酒、嘉地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢一直比較受重視，甘肅省的多項規(guī)劃均涉及到該地區(qū)。

“這幾年甘肅省提出 ‘兩翼齊飛’戰(zhàn)略，酒泉和嘉峪關(guān)就是兩翼中的西翼。”酒泉市發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者。

此外，在我國第一個由國家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》中，甘肅省提出到2015年要形成覆蓋全省的七大循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)基地，其中便包括酒泉、嘉峪關(guān)清潔能源、冶金新材料循環(huán)經(jīng)濟基地。

誰“吞并”誰？/

“酒嘉合并”的話題早已有之。嘉峪關(guān)一位企業(yè)管理人員介紹，“上世紀80年代后期就有過這個說法，但是后來擱淺了。”

盡管這一提法對于兩市居民而言已經(jīng)不再新鮮，但在相關(guān)部門及行政人員看來，卻近乎“敏感”?！斑@個話題確實有點敏感，市上領(lǐng)導(dǎo)基本沒有提。”酒泉市規(guī)劃局一位官員坦言。

記者在兩市多個部門采訪時獲悉，無論酒泉還是嘉峪關(guān)，兩市合并的話題均未被政府部門公開討論過。

歷史上看，嘉峪關(guān)最初屬于酒泉市管轄，1965年因酒鋼集團的落戶而單獨設(shè)立地級市。自此以后，兩市“合并”的傳聞多次出現(xiàn)，但均是“只聞樓梯響”，其背后反映出兩市之間復(fù)雜難解的利益糾葛。

正如國內(nèi)其他城市合并一樣，兩市合并除了可能帶來行政人員安置等棘手問題外，還需要解決名稱問題。雙方都希望在這場 “吞并對方”的博弈中占據(jù)主導(dǎo)地位。而類似情況此前已有發(fā)生。

“比如酒泉和嘉峪關(guān)之間的公交車，酒泉稱為‘酒嘉公交’，嘉峪關(guān)稱為‘嘉酒公交’。兩市之間修建的快速通道竣工時，酒泉稱之為‘酒嘉快速通道’，嘉峪關(guān)稱之為‘嘉酒快速通道’?！本迫泄ば盼嚓P(guān)人士舉例稱。

此外，酒泉與嘉峪關(guān)兩市在經(jīng)濟、人口、城市發(fā)展等方面存在的諸多差異也為合并提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

雖然嘉峪關(guān)總面積僅3000平方公里，區(qū)域面積是其“軟肋”，但這并未影響它在全省的發(fā)展地位。嘉峪關(guān)市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24295元，居甘肅省第一，比全省平均水平高出5330元，比酒泉市高出1905元。同時，嘉峪關(guān)市行政人員工資水平普遍比酒泉市高出300~500元。

“嘉峪關(guān)工業(yè)發(fā)達，人口少，生活待遇各方面比酒泉要高，他們不想被‘攤薄’。”酒泉市一位政府官員表示。

嘉峪關(guān)市發(fā)改委相關(guān)人士表示，“嘉峪關(guān)的行政區(qū)劃比較小，常住人口只有30萬人，我們的城市向農(nóng)村延伸就非常方便，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，而且現(xiàn)在嘉峪關(guān)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險與城市相同。但是酒泉要做到這一點，別說全市，即使只是肅州區(qū)，壓力也很大?！?/p>

而在城市建設(shè)方面，嘉峪關(guān)城市化率高達91%，城市管理理念也與酒泉很不相同?！拔覀兊乃季S相對比較超前，比如嘉峪關(guān)市所有的電纜、光纜全都落地，沒有一根電線桿?！奔斡P(guān)市發(fā)改委相關(guān)人士稱，目前兩市在經(jīng)濟實力、人均收入水平、城市管理方面都存在差異，這是短期內(nèi)無法解決的。

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化/

多年來，距離相近的酒泉與嘉峪關(guān)保持著各自獨立發(fā)展的狀態(tài)，這直接影響了資源配置的效率。

“從全省的角度來看，打破行政壁壘是有好處的?！痹诟拭C省發(fā)改委相關(guān)人士看來，兩市在部分項目上有時會發(fā)生爭搶，這會造成資源浪費。他舉例稱，兩市短短20公里的距離分布著酒泉高鐵站和嘉峪關(guān)高鐵站，如果兩市合并了，只設(shè)一個高鐵站，就可以節(jié)省資源。

雖然酒嘉合并短期內(nèi)難以成行，但對甘肅省而言，酒嘉地區(qū)的發(fā)展卻是一刻也不能耽擱。因此，繞過棘手的行政壁壘問題，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，成為甘肅省及酒、嘉兩市的權(quán)宜之計。

兩市多位官員均表示，相比合并，從經(jīng)濟角度著手推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，是雙方均可接受的現(xiàn)實選擇。“這塊冰需要慢慢融化?！本迫?shù)匾晃还賳T這樣形容兩市在合并上的態(tài)度。

對甘肅而言，推進酒嘉區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，是甘肅省級戰(zhàn)略“兩翼齊飛”的重要組成部分?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，甘肅省的多次省級規(guī)劃中，酒泉與嘉峪關(guān)都被作為一個整體進行布局。

甘肅省“十一五”規(guī)劃提出要將酒（泉）嘉（峪關(guān)）和天水培育成全省西部和東部的大城市，成為產(chǎn)業(yè)集聚功能較強的區(qū)域性中心城市，提升河西綜合經(jīng)濟實力。在“十二五”規(guī)劃中，甘肅省明確提出要以酒泉-嘉峪關(guān)市區(qū)為重點，并加快建設(shè)酒嘉新區(qū)，將酒嘉經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為支撐西隴海蘭新經(jīng)濟帶發(fā)展的區(qū)域性中心城市。

專家指出，酒嘉經(jīng)濟一體化發(fā)展有利于形成與蘭白經(jīng)濟區(qū)等相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，提升酒嘉在西隴海蘭新經(jīng)濟帶的地位。

在此背景下，由甘肅省政府辦公廳于2010年9月印發(fā)的《酒泉-嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃》，已逐漸成為指導(dǎo)酒嘉區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基本依據(jù)。酒泉和嘉峪關(guān)也將此規(guī)劃作為前提來開展各自的城市規(guī)劃。

按照上述一體化規(guī)劃，到2015年，酒泉、嘉峪關(guān)要率先實現(xiàn)區(qū)域性中心城市一體化發(fā)展的基本格局，酒嘉核心區(qū)城市人口達到50萬。到2020年，酒嘉中心城區(qū)發(fā)展實現(xiàn)同城化，成為支撐西隴海蘭新經(jīng)濟帶發(fā)展的區(qū)域性中心城市，酒嘉地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。

“一體化規(guī)劃對兩市來說，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃等方面都有好處。目前兩市是雙向發(fā)展，酒泉工業(yè)園區(qū)和嘉峪關(guān)嘉東工業(yè)園已經(jīng)很近，兩市之間沒有建筑的區(qū)域僅剩3公里左右，基本成為一體了?！奔斡P(guān)市發(fā)改委相關(guān)人士稱。

不過，在當?shù)夭糠止賳T看來，兩市一體化的運行過程中，還有很多需要完善之處，兩市也期待省級部門的推動，特別是在資源配置、市場細化等方面。

嘉峪關(guān)市發(fā)改委相關(guān)人士表示，兩市已經(jīng)建立了聯(lián)席會議機制，但從實際情況看，效果并不理想?！爱吘故抢娣峙涞膯栴}，雙方很難找到平衡點，從而影響到一些工作的正常進行，期待省上自上而下地推動一些事情。”

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甘肅省規(guī)劃的八個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)

絲路文明與生態(tài)資源特色發(fā)展區(qū)（敦煌）

向西開放門戶綜合發(fā)展區(qū)（酒嘉）

生態(tài)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)（張掖）

綠洲生態(tài)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)（金武）

綜合城鎮(zhèn)簇群發(fā)展區(qū)(蘭白臨定)

現(xiàn)貨資源型城鎮(zhèn)提升發(fā)展區(qū)（平慶）

民族文化與生態(tài)經(jīng)濟特色發(fā)展區(qū)（甘南）

歷史文化與生態(tài)經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū)（天隴）

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福建2015年規(guī)劃投資超3萬億

每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自廈門

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，福建省2015年重點項目投資將超過3萬億元。

近日，福建省公布的2015年度省重點項目顯示，項目數(shù)量達到490個，總投資30435億元?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，該投資計劃比2014年度有所降低，2014年度省重點項目同樣是490個，總投資32218億元。

廈漳泉城際軌道將開建

2015年福建省在建項目357個，總投資22020億元，年度計劃投資3500億元；預(yù)備項目133個，總投資8415億元。

其中，農(nóng)業(yè)水利項目16個。包括解決平潭淡水資源問題的閩江北水南調(diào) （平潭引水）工程、廈門市蓮花水庫等預(yù)備項目和在建項目。

在交通方面，相關(guān)項目將達到89個，在建項目包括，京臺高速的建甌至閩侯高速公路、合福鐵路（福建段）、贛龍鐵路等，而預(yù)備項目則包括廈漳泉城際軌道3號線、廈門翔安新機場、福州機場二期擴建工程等。

在城市建設(shè)和生態(tài)保護方面，福州和廈門的城市軌道交通1號和2號線將同時推進建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士認為，廈漳泉城際軌道的開建將對廈漳泉同城化的推進發(fā)揮巨大作用。早在2011年12月，廈漳泉大都市區(qū)同城化納入國務(wù)院批準實施的《廈門市深化對臺交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，閩南金三角長期以來就保持著良好的互動融合關(guān)系，而三地城際軌道的建設(shè)意味著同城化的進程邁開實質(zhì)性步伐。而在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，三地同城化對臺經(jīng)貿(mào)作用未來將進一步凸顯，該區(qū)域?qū)⑿纬蓶|南區(qū)域的超級大都市。

此外，在能源方面，福建省2015年將有17個在建和預(yù)備項目，多個核電項目持續(xù)推進，其中福清核電站、寧德核電站等將加快建設(shè)，而漳州核電站將加快開建。

根據(jù)要求，福建省各級政府將把要素配置向重點項目傾斜，全力解決好項目融資、征遷等突出問題。同時，指導(dǎo)和幫助項目單位落實用地、用林、用海和減排總量等要素保障，確保全面完成年度目標任務(wù)。

固定資產(chǎn)投資增速放緩

對比2013年前11月固定資產(chǎn)投資情況，福建省2014年投資增速明顯放緩。

根據(jù)福建省統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2014年1~11月，全省固定資產(chǎn)投資總額為1.24萬億元，同比增長18.8%，增速同比下降3.4個百分點。其中2014年前11月，外商投資企業(yè)投資同比下降17.2%。

另外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，2014年前11月，福建省房地產(chǎn)開發(fā)投資為4163.64億元，同比增長24.6%。不過住宅新開工面積同比下降10.8%，而商品住宅銷售面積同比降幅達19%。

2013年11月以來，福建商品房銷售面積遭遇快速下降，從49.5%的同比增長最大降至18%。2014年10月和11月較此前稍微回暖，降幅收窄，但基本面情況仍沒有根本性的改變。

對于2015年的超3萬億元投資安排，一些機構(gòu)認為，福建本地基礎(chǔ)建設(shè)上市公司將一定程度上從中受益。

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專家建言

中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會理事張寶通：酒嘉合并后可將新市設(shè)在嘉峪關(guān)

每經(jīng)記者 畢華章 發(fā)自酒泉、嘉峪關(guān)

醞釀多時的《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013~2030年）》出爐后，有兩大焦點引起各界關(guān)注：一是酒泉、嘉峪關(guān)合并；二是敦煌市升格為地級市。

“酒嘉合并”的傳聞由來已久，但多年來僅止于民間、學界的熱議。如今，隨著省級層面的正式提出，兩市合并能否迎來實質(zhì)性推進？敦煌升格為地級市意味著什么？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪了中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會理事張寶通。

合并有利于絲路經(jīng)濟帶推進

NBD：酒泉與嘉峪關(guān)合并的必要性是什么？

張寶通：兩市合并之后，經(jīng)新亞歐大陸橋和蘭新高鐵的帶動，新的酒泉市將有利于絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段的建設(shè)。

甘肅提出要把打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段，黃金段由誰支撐？要由新亞歐大陸橋上的那些節(jié)點城市來支撐，從東南方向的天水，再到定西、蘭州、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)，再到敦煌，絲綢之路經(jīng)濟帶要把這些城市串起來。

NBD：如果酒泉和嘉峪關(guān)合并，對絲綢之路經(jīng)濟帶的整體戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在哪里？

張寶通：絲綢之路經(jīng)濟帶目前要做的是首先要把國內(nèi)段建設(shè)好，而國內(nèi)段最長的就是甘肅段，酒泉和嘉峪關(guān)合并有利于國內(nèi)段的建設(shè)。

NBD：酒泉嘉峪關(guān)合二為一與敦煌升格為地級市，合并了一個地級市，又升格了一個，您對這一規(guī)劃怎么看？

張寶通：這樣一來，由原來的酒泉和嘉峪關(guān)兩市，變?yōu)槎鼗褪泻托戮迫?，?shù)量沒變，但意義不同了。因為要想新增一個地級市，國家卡得很嚴格，很難獲批。

敦煌設(shè)立地級市是必要的，其不僅是中國歷史文化名城，也是世界文化名城，在國際上的知名度很高?，F(xiàn)在我們要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，沿途各省都在開辟絲綢之路旅游帶。敦煌有豐富的世界文化遺產(chǎn)，有莫高窟、玉門關(guān)、鳴沙山、月牙泉，敦煌設(shè)立地級市方便把文化旅游做起來。

而且敦煌市設(shè)立地級市，也可以減少行政障礙。

應(yīng)避免西咸一體化尷尬

NBD：酒泉與嘉峪關(guān)目前存在很多差異，有沒有一些兩市都可接受的建議或措施？

張寶通：現(xiàn)在嘉峪關(guān)不愿意，主要是擔心被邊緣化。嘉峪關(guān)經(jīng)濟實力強，交通方便，如果合并后把新市的駐地放在嘉峪關(guān)，嘉峪關(guān)不就愿意了嗎？這樣嘉峪關(guān)不僅不會被邊緣化，而且仍然有地級市來帶動，有什么不好？

就像當年甘肅省慶陽地區(qū)變?yōu)閼c陽市，駐地就由原來的慶陽縣轉(zhuǎn)到西峰市，而沒有放在慶陽縣。慶陽地改市之后曾經(jīng)發(fā)展成為甘肅省第二經(jīng)濟大市，這是甘肅本身的經(jīng)驗，為什么不借鑒呢？

NBD：兩市歷經(jīng)多年“緋聞”仍無合并跡象，而且客觀上也存在一些阻力，這次合并能有實質(zhì)進展嗎？

張寶通：以前沒有機遇，可能有種種障礙，但現(xiàn)在機遇來了。甘肅正在打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，兩市的合并將帶動酒泉的發(fā)展，也因敦煌帶動絲綢之路經(jīng)濟帶的旅游，能讓“黃金段”早日建成。

在這個大前提下，就能排除很多阻力。兩市合并以前進展慢，是遠景規(guī)劃階段，現(xiàn)在有了甘肅省打造絲綢之路經(jīng)濟帶“黃金段”的機遇，將有助于盡快進入實質(zhì)性操作階段。

NBD：甘肅省此前已推動實施酒嘉區(qū)域經(jīng)濟一體化，對此您有哪些建議？

張寶通：這幾年的一體化工作為將來的合并打下了基礎(chǔ)，現(xiàn)在有了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶這個國家戰(zhàn)略，需要做的就是落實戰(zhàn)略。而在搞區(qū)域經(jīng)濟一體化時，要避免出現(xiàn)西咸一體化過程中 “三足鼎立”（指西安、西咸新區(qū)、咸陽）的局面。