每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

12月11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕。會(huì)議提出“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。

基于此，落點(diǎn)至國資管理體制改革、混合所有制股權(quán)改革、董事會(huì)制度改革等諸多細(xì)項(xiàng)身上，究竟該如何“奔著問題去”？與2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年又呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

帶著上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦。

規(guī)模與速度不再是國企改革標(biāo)準(zhǔn)

NBD：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求國企改革“奔著問題去”，在您看來這意味著什么？

李錦：作為最高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)決策會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。此次會(huì)議不僅首次闡述和部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)政策和改革思路，同時(shí)對(duì)國企改革用了68個(gè)字聚焦，對(duì)方向、標(biāo)準(zhǔn)、定位、目標(biāo)、任務(wù)、方案，都有新的表達(dá)，似有“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”性質(zhì)，這具有重要的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”性質(zhì)。

2014年最大的問題是混合所有制改革。“要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革”，“推進(jìn)國企改革要奔著問題去”，一個(gè)“奔”字，生動(dòng)形象。2013年十八屆三中全會(huì)后，國企改革的面比較寬，現(xiàn)在收窄了。當(dāng)前問題是什么？是混合所有制改革，是國企改革方案。細(xì)讀之下，似乎有混合所有制改革總綱的意味。

NBD：與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年的會(huì)議在改革思路上有哪些調(diào)整？

李錦：去年改革是全面推進(jìn)，重點(diǎn)并不明確，而今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“重點(diǎn)推進(jìn)”，由“全面”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)”。何謂重點(diǎn)？就是推進(jìn)改革的思路更加明確。

去年針對(duì)國企改革，是相對(duì)籠統(tǒng)的一般性號(hào)召，今年的信息，體現(xiàn)出了具體的操作路徑。

今年會(huì)議的改革口徑有變化，不是一般的加強(qiáng)或者削弱國企，相反，目標(biāo)濃縮了，以“增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心”，就是說國企規(guī)模與速度不再是改革的標(biāo)準(zhǔn)。

這些年來國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力不斷增強(qiáng)，但我們也看到國有經(jīng)濟(jì)在體制機(jī)制、在觀念和創(chuàng)新方面，存在不少問題。“活力、效率”，指向非常明確，國資作為經(jīng)濟(jì)重要組成部分，亟須通過吸收民企再次煥發(fā)活力。

NBD：混合所有制改革的標(biāo)準(zhǔn)隨之更加明確？

李錦：2014年業(yè)內(nèi)經(jīng)常講的是，國企改革經(jīng)常強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國企，每一家國企都致力增強(qiáng)，壯大規(guī)模，整體改革推進(jìn)就遇到了難度?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向提高效率為中心，混合所有制目的和標(biāo)準(zhǔn)就明確了。

此次會(huì)議提出“建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，進(jìn)一步表明市場化的改革方向。

2015年改革任務(wù)更加明確

NBD：此前有媒體報(bào)道，深化國企改革的指導(dǎo)意見將在年底出臺(tái)，在您看來，國企改革的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟？

李錦：國企改革頂層設(shè)計(jì)暫時(shí)還不能推出。正如“繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定”這句話所透露，目前仍然處在“繼續(xù)制定”階段。

現(xiàn)在，影響最大的當(dāng)數(shù)國企改革頂層設(shè)計(jì)方案，此方案不出，大勢不變。2014年11月底，已經(jīng)有上海、廣東、安徽、江蘇、河北等23個(gè)省市公布了地方國企改革方案，當(dāng)然并不排除國企改革分方案將先行推出一批的可能。

NBD：在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議改革精神的要求下，下一步的改革如何操作能取得實(shí)效？

李錦：下一步的任務(wù)，在2015年要更加明確?！巴瞥黾染哂心甓忍攸c(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措”。2014年有什么特點(diǎn)？實(shí)際上是這一年目標(biāo)任務(wù)不夠明確、不夠具體，做到什么程度才算數(shù)，推出什么舉措，開始沒有提出，現(xiàn)在也沒法檢查，下一年需要明確。

NBD：宏觀政策方面，您預(yù)計(jì)接下來會(huì)有什么新動(dòng)向？

李錦：今年要重點(diǎn)解決的問題，包括能源、通信、鐵路、交通、基礎(chǔ)建設(shè)及公共設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，需要解決其特許經(jīng)營問題。這個(gè)方案由發(fā)改委牽頭制定，如果不出意外，今年12月底前會(huì)出來。

NBD：這份方案現(xiàn)在進(jìn)展如何？

李錦：這份文件歷經(jīng)討論、修改了8次之多，欲打破原有的一些行業(yè)壟斷，會(huì)放開一些，但不會(huì)完全放開。這份基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法的制定，牽涉到很多方面的問題，因此須慎重，目前正在緊張研究中。

NBD：這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，同時(shí)提到了提高國企核心競爭力，這一點(diǎn)也有利于民企競爭參與度的提高吧？

李錦：核心競爭力不同于一般的競爭力。非核心的部分，可以讓給民企來參與，去競爭。這是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議另一值得關(guān)注的點(diǎn)，也就是國企定位放在了 “核心競爭力”，一般的“競爭力”的目標(biāo)就可以放棄了，將由民企去進(jìn)入了。哪些是“核心”，下一步自然會(huì)明確。

在房地產(chǎn)進(jìn)入下行周期的背景下，加大混合所有制改革步伐，盤活國企資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國資保值增值對(duì)平衡地方政府資產(chǎn)負(fù)債表、對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都有極為重要的意義。

2014年國企改革的 “開場戲”在2015年將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲笫袌鲶w制完善的“改革正戲”。這個(gè)正戲就是混合所有制改革，就是社會(huì)資本與國企的混合?？傮w來看，這是一個(gè)由寬泛走向具體的過程，很多似是而非的東西不能再說了，多說的是“增強(qiáng)企業(yè)活力”，把民企拒之于國企門外的局面，在2015年肯定要結(jié)束。

NBD：除了促進(jìn)民企參與競爭，下一步的改革還可以在哪些方面發(fā)力？

李錦：下一步，國資委要以巨大勇氣和智慧推進(jìn)國企改革和國有經(jīng)濟(jì)管理體制改革。國有企業(yè)要圍繞規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營決策、保值增值、參與公平競爭、提高效率、增強(qiáng)活力、履行社會(huì)責(zé)任等六個(gè)方面來深化國企改革，特別強(qiáng)調(diào)完善法人治理結(jié)構(gòu)。