每經(jīng)記者 金微 張?chǎng)?發(fā)自天津

11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。

11月21日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在天津市政府、艾格農(nóng)業(yè)主辦的2014第二屆中國(guó)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年會(huì)暨全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高峰論壇上表示，目前新型經(jīng)營(yíng)主體可以劃為四大類(lèi)，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織，“全國(guó)有33萬(wàn)家，他們都是多元化經(jīng)營(yíng)主體的一部分。”他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品流通帶來(lái)顛覆性的模式。

家庭經(jīng)營(yíng)模式是基礎(chǔ)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)模式仍以家庭經(jīng)營(yíng)為主。截止目前，有2.6億個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭。張紅宇表示，這2.6億個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不可以忽視他們生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

隨著大量的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)起來(lái)，漸漸發(fā)展出來(lái)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。尤其是近些年來(lái)，各類(lèi)工商資本密集下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

一直以來(lái)，中央對(duì)工商資本涉農(nóng)的態(tài)度是，既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，同時(shí)要防止資本下鄉(xiāng)進(jìn)行非農(nóng)化生產(chǎn)。

此次，《意見(jiàn)》再次明確“鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

但政策也強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，《意見(jiàn)》明確“加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制”、“加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范”等，其中提到，各地對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。

但中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)兼鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任溫鐵軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，盡管《意見(jiàn)》重復(fù)了過(guò)去的一貫提法，卻在落實(shí)上缺乏落實(shí)的具體手段。“如果相關(guān)主體不執(zhí)行，或者違反了政策，那怎么辦？政策落實(shí)的具體手段格外重要。”

電商布局流通領(lǐng)域

工商企業(yè)下鄉(xiāng)做什么也是個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，跨界經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的工商資本不少，但失敗案例也常見(jiàn)，比如網(wǎng)易養(yǎng)豬以失敗告終。

在上述全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高峰論壇上，新希望集團(tuán)的副董事長(zhǎng)王航說(shuō)，農(nóng)業(yè)本身是有極大波動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)，它面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)的信號(hào)和信息還不是那么完整。農(nóng)戶(hù)和企業(yè)養(yǎng)豬的商業(yè)動(dòng)機(jī)是不一樣的，企業(yè)一旦在一個(gè)周期賺錢(qián)，第一選擇就是擴(kuò)大產(chǎn)能。“當(dāng)產(chǎn)能擴(kuò)大了以后，價(jià)格下來(lái)了時(shí)候企業(yè)的第一選擇就是扛住，所以他扛的時(shí)間很長(zhǎng)，就把低迷的周期拉長(zhǎng)了，拉長(zhǎng)了對(duì)農(nóng)民是巨大的傷害。”

王航說(shuō)，從一定的道義來(lái)講，企業(yè)要克制自己的沖動(dòng)，適度的集中應(yīng)該是以家庭經(jīng)營(yíng)的能力來(lái)作為邊界定義適度。

目前，工商資本介入到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域受到廣泛認(rèn)同，因傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品有較長(zhǎng)的流通環(huán)節(jié)，從田間經(jīng)收購(gòu)販運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)，再通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入采購(gòu)的分銷(xiāo)商，包括超市、集貿(mào)市場(chǎng)，通過(guò)他們進(jìn)入各個(gè)小區(qū)分散到各個(gè)家庭的餐桌。這個(gè)環(huán)節(jié)不僅增加成本，而且影響流通。

深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司副總裁陳少華說(shuō)，生鮮電商的崛起對(duì)解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通，是最便捷、最高效的方式。

像1號(hào)店等網(wǎng)店開(kāi)始布局農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)并深入到縣域，這次新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年會(huì)上，天津海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園和1號(hào)店為代表的渠道商分別與河南沈丘縣、山東蒙陰縣、天津靜?？h、吉林圖們市等地簽署了縣域農(nóng)業(yè)新流通戰(zhàn)略合作，縣域農(nóng)產(chǎn)品將形成線(xiàn)上線(xiàn)上結(jié)合流通模式。

張紅宇認(rèn)為，像阿里巴巴、1號(hào)店這類(lèi)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)業(yè)會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通模式產(chǎn)生顛覆性的模式。“目前在生產(chǎn)方面在流通方面所占的比例還很低，但從成長(zhǎng)性來(lái)看空間巨大。”