每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨天（8月10日），國(guó)土資源部公布五部門《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（下稱"通知"），明確將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

除國(guó)土部外，其他四個(gè)部委分別是財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部以及國(guó)家林業(yè)局。

五部門稱要結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

這是國(guó)務(wù)院同意建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，有關(guān)部門首次聯(lián)合發(fā)文，明確闡述了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記"城鄉(xiāng)統(tǒng)一"的重要意義。

有分析稱，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施,是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),也是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，截至今年5月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率為97%，其中有24個(gè)省份的發(fā)證率在95%以上，6個(gè)省份在90%~95%之間，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成，工作繼續(xù)深化細(xì)化，絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入成果檢查驗(yàn)收和階段性總結(jié)階段。

據(jù)相關(guān)人士介紹，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，提高政府行政效能和監(jiān)管水平，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，改革完善宅基地管理制度的要求，推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作是實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，對(duì)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利意義重大。

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智還曾表示，要將宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證成果明確作為農(nóng)村土地管理和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和支撐，充分發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證成果的作用。特別是開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地區(qū)必須首先完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。

《通知》要求全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，避免"一刀切"，要以針對(duì)本省實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。

此外，地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號(hào)文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開(kāi)展。