每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 昨日（5月15日），國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，共16條措施，被稱作穩(wěn)外貿(mào)新“國16條”（國辦19號文）。 這是繼2013年7月26日發(fā)布穩(wěn)定外貿(mào)增長的“國12條”（國辦83號文）后，國務(wù)院今年第一次出手“穩(wěn)外貿(mào)”。 與“國12條”更注重短期提振相比，新“國16條”更注重長期結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果說“國12條”對外貿(mào)企業(yè)影響最為直接的實際可操作條款是第一項“調(diào)整出口法檢費用和目錄”，那么新“國16條”文頗引外貿(mào)企業(yè)關(guān)注的則是加工貿(mào)易目錄的修訂。 《每日經(jīng)濟新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，新“國16條”突破了以往穩(wěn)外貿(mào)政策偏重于貨物貿(mào)易的局限，首次提出“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”。 新版加工貿(mào)易目錄年內(nèi)出臺 這次新“國16條”第2項措施就是：“提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度，形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局?！? 加工貿(mào)易是中國外貿(mào)最初的發(fā)生和興起方式。 改革開放初期，東莞和珠三角最先出現(xiàn)“三來一補”的貿(mào)易方式，即來料加工、來件裝配、來樣加工和中小型補償貿(mào)易。除了“來樣加工”之外，其他三類都屬于加工貿(mào)易范疇。 以對外加工裝配貿(mào)易、中小型補償貿(mào)易和進料加工貿(mào)易為主的加工貿(mào)易，是由最初吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。中國通過這種方式創(chuàng)造外匯、吸收勞動力就業(yè)、嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、承接外國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 但長期的貼牌代工（OEM，加工貿(mào)易的低端形式）造成中國制造只停留在組裝和初級加工層面，品牌和營銷渠道的短板使得中國制造盈利較低，一些勞動密集型外貿(mào)企業(yè)利潤率只有2～5個百分點，匯率稍微一波動，盈利和生存便大受影響。 2009年的全球金融危機倒逼中國外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，反映國內(nèi)市場的一般貿(mào)易在整個貿(mào)易中占比開始提高。 根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前4個月，中國一般貿(mào)易進出口4.46萬億元，增長6.4%，占外貿(mào)總值的55.1%；加工貿(mào)易進出口2.55萬億元，下降6.5%，占外貿(mào)總值的31.5%， “加工貿(mào)易并不是無利可圖，也不是落后的代表?！睆V東一家大型國有外貿(mào)企業(yè)負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，ODM（委托設(shè)計）和OBM（代工廠經(jīng)營自有品牌）有很大的空間可挖。他并不認為全面鋪攤子在目前資金緊俏的環(huán)境下是最優(yōu)選擇。 “畢竟，加工貿(mào)易是我們的強項和優(yōu)勢，我們的創(chuàng)新和拓展盈利能力是在老傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，而不是推倒重來。”他說。 目前，商務(wù)部正就加工貿(mào)易目錄調(diào)整征求地方、部門和行業(yè)企業(yè)的意見。 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，目前加工貿(mào)易按照“負面清單”實行商品分類管理，并定期發(fā)布加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。現(xiàn)行加工貿(mào)易禁止類目錄中，共有1803個10位商品編碼，限制類目錄共500個10位商品編碼。 1999年以來，商務(wù)部根據(jù)形勢變化已先后10余次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。 最近一次調(diào)整是在2010年9月。商務(wù)部和海關(guān)總署根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好節(jié)能減排工作的要求》，對加工貿(mào)易禁止類目錄進行調(diào)整，44個10位商品編碼增列加工貿(mào)易禁止類目錄。 據(jù)一位知情人士介紹，新版目錄將在下半年出臺，新版目錄調(diào)整將“有增有減”，一些礦產(chǎn)類將從禁止目錄里調(diào)出，而污染類還將繼續(xù)調(diào)進。 以服務(wù)貿(mào)易促貨物貿(mào)易發(fā)展 在外貿(mào)形勢復雜嚴峻之時，國務(wù)院會出招“穩(wěn)外貿(mào)”。 今年前4個月，外貿(mào)進出口止跌微升?！霸诎l(fā)達經(jīng)濟體緩慢復蘇，新興經(jīng)濟體增長動力趨弱的背景下，我們對全年外貿(mào)形勢不敢掉以輕心?！鄙虻り栒f。 在這種形勢下，新“國16條”出臺的新一輪穩(wěn)外貿(mào)一攬子政策，不僅包括原有的進一步完善貿(mào)易便利化、財稅、金融政策，還首次提到了“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”。 支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是新“國16條”的第三條措施：“充分利用現(xiàn)有專項資金政策，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴大服務(wù)進口。結(jié)合‘營改增’改革范圍的擴大，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。鼓勵政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式?！? “中國貨物貿(mào)易出口大而不強的局面怎么改變，重要的出路之一就是提升中國服務(wù)?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人姚堅在5月5日回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時說。 營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、品牌不夠強被認為是中國貨物出口的短板。“我們是制造業(yè)大國，但是我們的營銷網(wǎng)絡(luò)相當滯后?！币耘e例道，中國向西方和非洲出口的假發(fā)，出口價是60、70美元，但到美國或者非洲市場后就翻十倍，變成600、700美元，“這背后就是營銷的問題”?！叭绻f我們過去二三十年是以勞動密集型的消費品出口為主的話，下一步走向貿(mào)易強國，大量的將是資本品的出口?！币哉f，“李克強總理在歐洲推薦的高鐵、電站都需要金融服務(wù)的支持，它的背后也是服務(wù)。我們成為貿(mào)易大國了，我們的貿(mào)易摩擦大量增加，貿(mào)易摩擦的應(yīng)對需要大量的專業(yè)服務(wù)、會計服務(wù)、律師服務(wù)等等，背后也需要中國服務(wù)的支撐。” 姚堅說，與中國商品出口有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對中國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國而言至關(guān)重要。