⊙記者郭瑞坤○編輯邱江

煤炭行業(yè)持續(xù)低迷之下，煤炭大省山西何去何從？該省省政府辦公廳近日發(fā)布名為《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》的1號文件，推進煤炭資源市場化配置和深化煤炭、煤層氣管理體制改革被列在重大改革項目的前兩位，轉(zhuǎn)型之路初現(xiàn)端倪。

在推進煤炭資源市場化配置方面，行動計劃提出：完善礦業(yè)權出讓市場，除國家有明確規(guī)定外，對新設立的煤炭資源礦業(yè)權全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場交易規(guī)則，加快完善礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓市場。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權交易有形市場建設，完善全省11個設區(qū)市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機制。

而對于山西各大煤企來說，更值得關注的則是煤層氣管理體制改革能否實現(xiàn)。山西省政府去年下半年通過了《關于加快推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（下稱“煤層氣20條”），要求“十二五”末山西省地面煤層氣總產(chǎn)能195億立方米、煤礦瓦斯抽采量52億立方米，全省管線總里程突破1萬公里，管網(wǎng)實現(xiàn)四個全覆蓋，即119個縣（市、區(qū)）全覆蓋、重點工業(yè)用戶全覆蓋、重點旅游區(qū)全覆蓋、重點鎮(zhèn)全覆蓋，氣化人口兩千萬。到2020年，地面煤層氣總產(chǎn)能力爭達到400億立方米，全省管線總里程突破1.5萬公里，氣化人口基本實現(xiàn)全覆蓋。

山西雖是全國煤層氣資源最富集、開發(fā)潛力最大的省份，但由于煤層氣開發(fā)審批權一直在中央，所以目前在山西地區(qū)獲得煤層氣開采權的企業(yè)絕大部分仍為央企。根據(jù)此次行動計劃，山西省將爭取國家盡快批復《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權審批制度改革試點工作方案》，建立“部控省批”的煤炭和煤層氣礦業(yè)權審批制度，同時爭取將煤層氣勘探、開發(fā)項目審批權同步下放到山西省。

山西是目前中央批準的惟一一個在全省域、全方位、系統(tǒng)性進行資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗的區(qū)域，如能在“先行先試”名義下實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，對于山西乃至于其他資源型省份，無疑都有借鑒意義。而煤炭領域如何轉(zhuǎn)型，無疑是重中之重。在同時公布的山西省2014年度省級轉(zhuǎn)型重大綜改70個項目中，前十位全部與煤炭相關。其中，對于排名第一位的山西科技創(chuàng)新城，山西省委書記在此前會議上曾專門強調(diào)，要將其“打造成山西的科技特區(qū)、人才特區(qū)，中國的煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，世界煤基科技成果和項目的重要集聚中心”。

此外，行動計劃還提出了深化國企股權改革、醫(yī)療、衛(wèi)生、分配制度、社會保障制度、文化體制改革等一系列重大改革項目。

在重大綜改項目中，多家上市公司或其母公司相關項目入圍，如山西焦化(600740)投建的山西焦煤集團有限責任公司年產(chǎn)60萬噸焦爐煤氣制烯烴項目、太原重工(600169)參與的水下采油樹及水下作業(yè)機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目、太鋼不銹(000825)負責的太原鋼鐵（集團）有限公司不銹鋼冷連軋、硅鋼冷連軋、高速鐵路用鋼項目、振東制藥(300158)的創(chuàng)新藥物GMP生產(chǎn)線及神農(nóng)中醫(yī)藥文化園項目，以及大同煤礦集團有限責任公司低變質(zhì)煙煤清潔利用氣電熱一體化示范項目、陽泉煤業(yè)(600348)（集團）有限公司太化（搬遷）清徐化工新材料園區(qū)等。據(jù)了解，這些項目將獲得政策以及資金方面的支持。