原標題：對話鄂爾多斯市長廉素：轉(zhuǎn)型－－資源型城市的抉擇

新華網(wǎng)記者　白林　殷耀　吳定平　劉懿德

坐在飛往鄂爾多斯的夜航飛機上，記者腦海中始終縈繞著一個問題，這個典型的資源型城市，會是什么樣？是因煤礦開采塵霾籠罩？抑或滿城皆黑不見燈火？

走下飛機便仰見久違的滿天星斗，盡管天氣寒冷但空氣清澈。

早上拉開酒店的窗簾，明亮透徹的陽光撲面射來，天空湛藍無邊。

夜間的霓虹閃爍，清晨的車流穿梭，還有城市大片大片的綠地……眼前此景讓記者此前從一些報道中得到的印象和心中的疑惑，變成了更大的問號。

求解一個資源型城市的前世今生，辨識一個曾廣受爭議的新城發(fā)展之路，帶著這些問題，在經(jīng)過了一番實地采訪之后，記者采訪了鄂爾多斯市長廉素。

鄂爾多斯歷史悠久，“河套人”就在這塊廣袤的土地上繁衍生息，并創(chuàng)造了著名的“河套文化”。在蒙古語里，“鄂爾多斯”的意思是“眾多的宮殿”，一代天驕成吉思汗長眠于此。各類史料的記載和當?shù)厝说慕榻B表明，這塊土地曾經(jīng)水草豐茂，是地下埋著“金子”的沃土。

上圖：鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)科教孵化園內(nèi)正在加緊建設的大樓。下圖：鄂爾多斯市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的云計算產(chǎn)業(yè)園基地施工現(xiàn)場。（拼版照片，資料圖片） 新華社記者　趙婷婷　攝

鄂爾多斯，一個并非只有煤的城市

鄂爾多斯從內(nèi)蒙古一個相對貧困落后的地區(qū)，迅速發(fā)展成為全國最富裕的城市之一，富集的煤炭資源無疑扮演了重要角色。

因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡。一個多世紀以前，美國西部就曾出現(xiàn)過一些城市資源被開采完后成為被遺棄的礦區(qū)。上世紀六、七十年代，因豐富天然氣而繁榮的荷蘭在天然氣開采殆盡時，陷入經(jīng)濟衰退困局。所謂“荷蘭病”由此誕生。

作為資源開發(fā)型的新興城市，鄂爾多斯是繼續(xù)步歷史后塵還是抓住機遇促進結(jié)構調(diào)整、謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展？

“我們選擇了后者。轉(zhuǎn)型，是鄂爾多斯人面對歷史和未來的一個抉擇。”鄂爾多斯市長廉素告訴記者，“上世紀90年代末、新世紀初，鄂爾多斯資源開發(fā)還處于起步階段以至于黃金期時，就在謀劃結(jié)構調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型。”

最近幾年，鄂爾多斯通過著力提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成了千萬噸級為骨干的企業(yè)群，生產(chǎn)技術達到世界領先水平；通過加快資源型產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和升級，初步構建起煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制肥等清潔能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群；通過大力培育非煤產(chǎn)業(yè)，重點引進了一批能夠帶動形成產(chǎn)業(yè)集群的大企業(yè)、大項目，構建起了裝備制造、電子信息、建材、陶瓷、絨紡等多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。2012年鄂爾多斯非煤產(chǎn)業(yè)完成投資占全部工業(yè)投資額的86%，創(chuàng)造的增加值占全部工業(yè)增加值的30%。

廉素說，一張藍圖畫到底。這種多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局也成為鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的“定海神針”。最近幾年國際國內(nèi)經(jīng)濟放緩，煤價暴跌，鄂爾多斯經(jīng)濟雖然受到了較大影響，但依然總體保持平穩(wěn)。2012年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成3656億元，增長13%，財政收入完成820億元。“這里不是一個只有煤的城市。”

一份來自權威部門的調(diào)研報告印證了廉素的介紹，“鄂爾多斯的整體發(fā)展水平和增長質(zhì)量已經(jīng)走在全國資源富集地區(qū)的前列，這主要得益于對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的見識早、規(guī)劃早、動手早。”

消化積壓商品房 3到5年就夠了

資源開發(fā)型新興城市，大多流傳有一夜暴富的神話。前些年煤炭價格接連上漲，造就了一批千萬、億萬級富翁。鄂爾多斯是一個西部二、三線城市，投資渠道狹窄，同全國其它城市一樣，“不差錢”的鄂爾多斯人也把目光瞄準了買房。

社會財富快速增長，本地資金大量涌入，很快帶動起鄂爾多斯房價上漲和房地產(chǎn)業(yè)擴張，高峰期有400多家房地產(chǎn)企業(yè)云集鄂爾多斯。2011年鄂爾多斯房地產(chǎn)開始遇冷，房價開始回落，“樓市全面崩盤”等傳言一度甚囂塵上。

如何看待外界的傳言和解讀？

廉素說，鄂爾多斯前些年房地產(chǎn)搞得是多了一些，但沒有外界說的那么嚴重。據(jù)統(tǒng)計，目前市場沒有賣掉的房子有4.8萬套。鄂爾多斯這幾年每年新增5萬人，可產(chǎn)生新的住房剛需，加上部分房子可轉(zhuǎn)化為保障性住房，消化鄂爾多斯積壓商品房，3到5年時間就夠了。他還告訴記者，鄂爾多斯從事房地產(chǎn)的企業(yè)大多有其它產(chǎn)業(yè)做支撐，總體風險可控。

廉素認為，前些年中國房地產(chǎn)市場比較火爆，各地紛紛上馬房地產(chǎn)項目。在全國房地產(chǎn)業(yè)都處于過熱的情況下，要求鄂爾多斯保持理性，是不現(xiàn)實的。對于任何事物都需要辯證地看，不宜簡單用現(xiàn)在的眼光去打量歷史。

“關鍵是遇到問題怎么辦？”廉素告訴記者，這些年鄂爾多斯采取了系列調(diào)控舉措，引導開發(fā)企業(yè)合理降價促銷，引導外來企業(yè)團購職工住房，政府回購部分商品房作為保障房，促進商品房銷售和資金回籠，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，防范資金鏈斷裂風險。

除此之外，還對房地產(chǎn)市場進行規(guī)范。在測算和監(jiān)控住房需求、推進保障性住房以及舊城改造等項目的基礎上，鄂爾多斯已暫停新建商品房土地供應，中心城區(qū)從2012年開始三年內(nèi)禁止批建新的商品房開發(fā)項目。

權威部門的調(diào)研報告評價說，“社會上關于鄂爾多斯‘樓市全面崩盤’的傳聞，雖有一些事實依據(jù)，但明顯夸大其詞。”鄂爾多斯市采取的樓市調(diào)控措施，“從短期看有利于調(diào)節(jié)市場供求關系，避免商品房積壓繼續(xù)擴大；從長期看有利于優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市10年綠化植被覆蓋率達75% ，鄂爾多斯市原來溝壑縱橫的水土流失區(qū)如今種上了植被，得到了有效治理（資料圖片）

城鎮(zhèn)化的關鍵因素是“人”

鄂爾多斯曾是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的城市，城鎮(zhèn)化相對比較滯后。進入新世紀，鄂爾多斯在快速推進工業(yè)化的過程中，原有城鎮(zhèn)體系不能滿足發(fā)展需求，老城區(qū)東勝23平方公里面積上曾擁擠著30萬人。

然而資源型城市在城鎮(zhèn)化建設過程中，經(jīng)常出現(xiàn)重城輕人、重建設輕產(chǎn)業(yè)、重硬件輕軟件等問題，導致人進了城無事可做、生活沒有保障等問題。鄂爾多斯如何走出這種“陷阱”？

遵循“舊城改造、新區(qū)建設”思路，構筑“一市三區(qū)、兩個組團”現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是鄂爾多斯成功探索出來的一條路徑。廉素說，關鍵是處理好“城”與“人”的關系。一是“城”與“城鎮(zhèn)居民”的關系。在城市空間適度拓展的同時，注重城市功能的完善和城市管理水平的提高，不斷提升城市品質(zhì)和品味，實現(xiàn)宜居宜業(yè)。2005年以來，全市新增城鎮(zhèn)綠地8000萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達到40.5%和36.5%，建成自治區(qū)級園林城。同時，規(guī)劃建設了博物館、圖書館、大劇院、文化藝術中心等公共文化設施。二是處理好“農(nóng)牧民”與“城”的關系。“進城農(nóng)牧民只有找到一份工作，有了穩(wěn)定的收入，享受其他市民同等水平的社保和公共服務，才算真正進了城，才能有尊嚴的生活。” 為引導農(nóng)牧區(qū)富余勞動力有序向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄂爾多斯配套實施了“四個一”政策：無償給進城農(nóng)牧民提供一套70平方米的住房；確保每個進城家庭至少有一個人就業(yè)；給進城農(nóng)牧民每人上一份社保，享受城里人同樣待遇；還發(fā)放一份補貼。

康巴什是鄂爾多斯規(guī)劃建設的新城區(qū)，也就是一度被輿論炒作為“有城無人”的所謂“鬼城”。記者采訪中隨處詢問當?shù)鼐用竦目捶?，他們都反感這樣的說法，一位來自北京的投資電子產(chǎn)品研究生產(chǎn)的大型企業(yè)負責人說，我就住在康巴什，環(huán)境、空氣和房子都不錯，生活很方便。有不少康巴什人表示，像一些大城市擁擠的生活并不是最幸福的，這里更宜居。

廉素向記者列舉了一組數(shù)字：康巴什目前已有10萬常住人口，與康巴什連為一體的伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)有近20萬人，相距不到20公里的東勝有60萬人。廉素說，未來城市的空間規(guī)模不會擴大，但人口還會增加。目前正在加緊完善配套服務功能，提高城市管理水平。所謂“鬼城”、“空城”的說法是對康巴什的誤讀。鄂爾多斯與其他一些城市的人一樣，很多家庭都擁有兩套以上住房，上班就近住，周末和節(jié)假日住在條件好的遠處，全國其他地方都有類似的情況。這是人的生活水平和居住需求提高的表現(xiàn)。“任何一個城市的發(fā)展都需一個過程。會有越來越多的人選擇康巴什這樣的居住環(huán)境。”

資源城市的“另類”轉(zhuǎn)型

采訪中，康巴什的居民告訴記者，從春天到秋季，來這里居住和度假的人很多，外出散步時，經(jīng)常會在馬路和草地上看到野雞和野兔出沒，我們是“人在城里，城在林中”。

然而上世紀90年代以前，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境很差，庫布其沙漠和毛烏素沙地占全市總面積的48%，干旱丘陵溝壑區(qū)占48%，可耕種土地僅占4%。狂風起時黃沙漫天是較為常見天氣。而今年的一項遙感測量數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯植被覆蓋率達到80%?？蛋褪惨渤蔀槿珖ㄒ灰粋€以城市命名的4A級景區(qū)。權威部門的調(diào)研報告指出，鄂爾多斯在庫布其沙漠改良出了大規(guī)模厘米級厚的土壤，初步具備了農(nóng)業(yè)耕作的條件，創(chuàng)造了“沙漠奇跡”。今年鄂爾多斯獲得了國家綠化模范城市稱號。

廉素介紹，2000年以來，累計完成人工造林1893萬畝，完成生態(tài)建設投資211億元。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步，在內(nèi)蒙古全區(qū)率先推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，讓生態(tài)自然修復。動員機關單位、廠礦企業(yè)、農(nóng)牧民等各方面開展了大規(guī)模義務植樹。“轉(zhuǎn)變就是這樣來的。”

一位當?shù)馗刹繉τ浾哒f，鄂爾多斯一直是改革的先行先試者，最先嘗到改革的甜頭，也最先遇到改革的困惑。這一次，是一場“另類轉(zhuǎn)型”。

廉素對“另類”的解釋是，一個“國家級”的能源和新型化工基地，一個生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、生態(tài)建設必須同步，這是一組看似平衡不了的矛盾，但也只有一條路，就是堅定不移地通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

“有人這樣形容鄂爾多斯，煤炭大市幾乎看不到煤，煤是封閉開采；工業(yè)大市幾乎看不到工廠，工廠都集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)；畜牧業(yè)大市基本看不到羊，羊都在圈養(yǎng)。”廉素說，如果不是一開始就咬緊牙關走轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確道路，不會有今天這樣的成果。

采訪的最后，廉素對記者說，實事求是地講，鄂爾多斯仍然面臨著結(jié)構調(diào)整優(yōu)化的艱巨任務，還有很多問題要解決。按照全面深化改革的要求，鄂爾多斯的轉(zhuǎn)型才剛剛開始，轉(zhuǎn)型還在路上。

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