十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）涉及房地產(chǎn)行業(yè)的內(nèi)容僅寥寥數(shù)語(yǔ)，不過(guò)，結(jié)合有關(guān)部門(mén)近期動(dòng)作看，樓市調(diào)控政策的思路調(diào)整正逐步明朗。分析人士認(rèn)為，市場(chǎng)化與法治化將是未來(lái)樓市調(diào)控政策重要思路。房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，正是在為樓市調(diào)控政策制度化打基礎(chǔ)。

從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍可能成為樓市調(diào)控政策切入點(diǎn)。當(dāng)前多個(gè)城市已制定并上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能最快在歲末年初擴(kuò)圍。由房產(chǎn)稅試點(diǎn)帶動(dòng)的房地產(chǎn)稅收制度改革，將拉開(kāi)房地產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的序幕。

住建部政策研究中心研究員王玨林表示，實(shí)施上述改革的前提，在于房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況保持穩(wěn)定。因此，短期之內(nèi)，現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策將不會(huì)發(fā)生重大變化。

將納入法治化軌道

王玨林表示，房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整方向主要有兩個(gè)：一是繼續(xù)完善市場(chǎng)化調(diào)控的思路；二是在住房保障制度上尋求新的突破。后者在《決定》提出的“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”有所體現(xiàn)。有關(guān)部門(mén)正在著手制定房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，其思路主要遵循十八屆三中全會(huì)就房地產(chǎn)領(lǐng)域所提出的相關(guān)闡述。

不過(guò)，上述進(jìn)程需較長(zhǎng)時(shí)間推進(jìn)。王玨林表示，由于多項(xiàng)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)尚未建立，目前明確改革具體方案還為時(shí)尚早。

按照王玨林的觀點(diǎn)，去行政化將是樓市調(diào)控重要思路。從實(shí)現(xiàn)方式上，在于待市場(chǎng)成熟時(shí)，通過(guò)不斷完善法律和制度，以約束行政之手，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，“這樣的話(huà)，政府部門(mén)想管也管不了。”

之所以提出上述思路，在于未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境的新變化。中信建投報(bào)告認(rèn)為，在《決定》中，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”以及“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制”將對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生中期影響。前者將為市場(chǎng)需求帶來(lái)可觀增量，后者有助于中小城市人口合理配置、盤(pán)活存量。

在供給端，《決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。這意味著，國(guó)有建設(shè)用地缺口存在被彌補(bǔ)的可能，在中長(zhǎng)期會(huì)對(duì)住宅土地供應(yīng)領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

在上述背景下，依靠法律、制度等手段約束，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律作用，要比行政主導(dǎo)的調(diào)控更有效，更有利于維持市場(chǎng)穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控政策下一步的工作重點(diǎn)，將是繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)、存量房評(píng)估系統(tǒng)、房地產(chǎn)征信體系等基礎(chǔ)工作的完善。其中，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，已顯得十分迫切，有可能在近期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

健全法律法規(guī)是長(zhǎng)期的過(guò)程。權(quán)威人士認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)極為缺乏，更多依靠部門(mén)規(guī)章對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，但這種規(guī)章往往難以顧及全局，缺乏長(zhǎng)效性，實(shí)際效果不佳。

上述人士說(shuō)，目前最為迫切的是，制定住房保障領(lǐng)域的相關(guān)法律。由于這項(xiàng)工作啟動(dòng)較早，因此此類(lèi)法律有望率先出臺(tái)。在房地產(chǎn)稅制改革告一段落后，房地產(chǎn)稅立法工作將隨之推進(jìn)。這位人士強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化有可能以法律形式呈現(xiàn)?，F(xiàn)有《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》的修訂，是重要內(nèi)容。