新華網(wǎng)上海9月29日電（記者姚玉潔、何欣榮、周蕊）在29日舉行的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)情況說明會上，商務部、國家發(fā)展改革委和中國人民銀行等八部委相關負責人介紹了為試驗區(qū)設計的配套政策。金融創(chuàng)新、負面清單和稅制環(huán)境成為其中的熱點。 　　金融創(chuàng)新：放寬準入　擴大開放 　　站在經(jīng)濟金字塔頂?shù)慕鹑跇I(yè)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)如何創(chuàng)新突破，備受各界關注。 　　中國人民銀行上?？偛扛敝魅螐埿抡f，試驗區(qū)內(nèi)先行先試利率市場化和人民幣資本項目可兌換，將在宏觀審慎框架內(nèi)，根據(jù)實體經(jīng)濟發(fā)展需要，按全國統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進，成熟一項推進一項。 　　上海銀監(jiān)局局長廖岷介紹了銀監(jiān)會對自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管的八項措施，包括支持中外資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展經(jīng)營，鼓勵開展跨境投融資服務，支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務，簡化準入方式，完善監(jiān)管服務體系等。“放寬準入”“擴大開放”無疑是兩大關鍵詞。 　　具體而言，銀監(jiān)會將研究推進適當縮短區(qū)內(nèi)外資銀行代表處升格為分行、以及外資銀行分行從事人民幣業(yè)務的年限要求。此前，《外資銀行管理條例》規(guī)定，外資銀行須在我國境內(nèi)開業(yè)3年以上，并在申請前2年連續(xù)盈利，方可申請經(jīng)營人民幣業(yè)務。 　　盡管利率市場化可能縮小銀行利差收入，創(chuàng)新上的松綁卻可能帶來更多利好。試驗區(qū)內(nèi)的金融機構將獲準開展大宗商品貿(mào)易融資、全供應鏈貿(mào)易融資、離岸船舶融資、外保內(nèi)貸等跨境融資業(yè)務，以及跨境并購貸款和項目貸款、跨境資產(chǎn)管理和財富管理業(yè)務、房地產(chǎn)信托投資基金等跨境投資金融服務。 　　證監(jiān)會對自貿(mào)試驗區(qū)的支持事項則引發(fā)更多想象空間—同意上海期貨交易所在試驗區(qū)內(nèi)設立國際能源交易中心股份有限公司，具體推進國際原油期貨交易平臺籌建工作，引入境外投資者參與期貨交易；允許符合條件的個人或單位雙向投資境內(nèi)外市場；允許國內(nèi)企業(yè)境外母公司發(fā)行人民幣債券；開展衍生品境外交易等。 　　為推動政府職能轉變，上海自貿(mào)試驗區(qū)將探索負面清單這種新的經(jīng)濟管理模式。 　　所謂負面清單，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說，對負面清單之外的領域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。 　　毫無疑問，“負面清單”管理模式將大大釋放企業(yè)投資的活力。但是，其帶來的挑戰(zhàn)也是巨大的。在金融、航運等諸多服務業(yè)領域，我國的發(fā)展較國際先進水平有相當差距。有人擔心，實施這種制度將打擊國內(nèi)競爭力較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。 　　正因為如此，負面清單的內(nèi)容備受關注。上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波介紹，在發(fā)展改革委和商務部的支持下，制定負面清單時按國民經(jīng)濟分類，共列出18個門類1069個小類。其中對約190個小類有管理措施，約占整個產(chǎn)業(yè)小類的17.8%。也就是說，超過80%的外商投資項目將由核準制改為備案制。 　　將負面清單細化到小類，可能看起來會有些長。專業(yè)人士指出，事實上這樣開放度更高。“比如鋼鐵，若把這個大類列入負面清單，看起來雖然短，但整個領域的投資都要核準。如果把鋼鐵業(yè)的若干小類列入清單，看起來雖然長了，但投資這些小類以外的領域非常方便?！? 　　戴海波坦言，這是中國第一次制定負面清單，“經(jīng)驗不足、還是個小學生”。這次發(fā)布的是2013版負面清單，今后可能根據(jù)實際運行情況，發(fā)布2014版、2015版負面清單，不斷地進行完善。 　　稅制環(huán)境：15%企業(yè)所得稅率尚不成熟 　　從以往特區(qū)、新區(qū)的經(jīng)驗看，稅收政策是外界最關心的話題之一。 　　財政部關稅司司長王偉介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的稅收政策將實行“7＋2”，即7項明確實行的稅收政策和2項探索實行的稅收政策。其中，明確類政策包括鼓勵投資的政策和促進貿(mào)易的政策：前者主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對外投資、股權激勵等2項政策，后者主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。 　　值得注意的是，自貿(mào)試驗區(qū)將通過稅收政策吸引高端人才集聚，對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。而試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的項目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點范圍。 　　此外，王偉還透露，財政部正在積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的2項稅收政策。 　　王偉說，上海自貿(mào)區(qū)總體方案不包括此前市場流傳的“企業(yè)所得稅稅率降至15%”，一是因為上海自貿(mào)區(qū)注重經(jīng)驗的“可復制、可推廣”，更強調(diào)制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠；二是自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，自貿(mào)區(qū)稅收政策的前提是不導致利潤轉移和稅基侵蝕，在區(qū)內(nèi)按15%征收企業(yè)所得稅目前尚不成熟。 原文鏈接：http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/29/c_117564134.htm