每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

近日，昆明市政府對外公告稱，自今年3月初啟動閑置用地、爛尾樓清查以來，全市共查出閑置土地、爛尾樓與占而未建項(xiàng)目總占地5500余畝，涉及紅塔、云銅等知名企業(yè)。

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心主任張洪告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，昆明土地閑置有多種原因，部分是由于城市規(guī)劃調(diào)整，部分可能是企業(yè)自身囤地等原因。目前政府主要以收取閑置費(fèi)為主，土地真正收回的可能性不大，最重要的是通過“問題地塊”的責(zé)任認(rèn)定來推進(jìn)相關(guān)地塊的開發(fā)。

占年土地供應(yīng)量的1/6

今年3月初，昆明市國土局對外宣稱，用40天時(shí)間在全市范圍內(nèi)，對2008年12月31日至2013年2月28日期間存在的爛尾樓、閑置土地、占而未建項(xiàng)目，開展排查清理。此次清查風(fēng)暴涉及五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)等10個(gè)區(qū)域。

《昆明日報(bào)》援引昆明市委副書記、市紀(jì)委書記應(yīng)龍生的說法稱，清理爛尾樓、閑置土地和占而未建項(xiàng)目，是建設(shè)美好幸福“新昆明”的迫切要求，因?yàn)榇罅康拈e置土地，特別是主城中心的爛尾樓和占而未建項(xiàng)目就像一塊塊 “城市瘡疤”。

在清查出的5500畝用地中，其中涉及閑置土地45宗2289畝、爛尾樓項(xiàng)目5個(gè)約154畝、占而未建項(xiàng)目24個(gè)3063畝。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，昆明市2013年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量在3.46萬畝范圍以內(nèi)。其中，商服用地有7335.15畝，住宅用地有1.16萬畝。也就是說，昆明市今年內(nèi)已清查出的用地面積將占到年度推地量的近1/6。

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心主任張洪告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這次清查就是要集約化用地，隨著昆明打造區(qū)域性的國際化大都市，城市擴(kuò)張迅猛，城市建設(shè)用地也日趨緊張，清理閑置用地一定程度上對于緩解這一矛盾是有好處的。

記者從《昆明市城市近期建設(shè)規(guī)劃2011～2015》文件了解到，到2015年時(shí)，昆明市中心城區(qū)常住總?cè)丝谝?guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到420萬人，用地規(guī)模要控制在410平方公里，年均增長城市建設(shè)用地12平方公里，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)舊城改造面積40平方公里，年均舊城改造面積調(diào)整為8平方公里。

昆明房地產(chǎn)圈某資深人士告訴記者，昆明市主城區(qū)早就出現(xiàn)了“地荒”，到2008年時(shí)昆明市政府啟動了300余個(gè)城中村改造工程，為城市建設(shè)騰出了不少土地，但后來涉及規(guī)劃、建設(shè)資金等問題，城中村改造推進(jìn)遲緩，迫使盤活存量土地成為必需。

云銅土地被限期開工

在今年昆明清查風(fēng)暴啟動時(shí)，應(yīng)龍生曾表示，要敢于碰硬、敢于清理、敢于處置，“只要屬于清理范圍內(nèi)的，就絕不允許出現(xiàn)特權(quán)單位、特權(quán)階層和特權(quán)人物”。

實(shí)際上，昆明市此前曾搞過幾次閑置土地清查，但一直效果不佳。據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，2010年4月，昆明市曾公布過第一批疑似閑置土地，包括167宗土地、總量高達(dá)1.56萬畝，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱昆明市國土局公告才發(fā)現(xiàn)，直到2011年11月，在清查的上述疑似閑置土地中，僅有6宗71.61畝被認(rèn)定為閑置土地被無償收回。

不過，昆明地產(chǎn)圈對于這次清查似乎嗅到了一種異樣的味道，并預(yù)感到可能要“動真格”了。

從清查公告來看，除了云南本地的一些中小企業(yè)之外，一些涉及國內(nèi)知名企業(yè)巨頭的項(xiàng)目也在清查名單之列。比如，公告顯示，“紅塔集團(tuán)新建煙草營銷中心配套設(shè)施項(xiàng)目”建設(shè)用地（昆國用（2003）0071號）占地面積78畝，閑置4年以上，已被列入了“爛尾樓”一欄之下。

據(jù)《云南網(wǎng)》報(bào)道稱，在2012年云南省百強(qiáng)企業(yè)排名中，紅塔集團(tuán)以營業(yè)收入凈增140億元而位居“冠軍”。對于具有雄厚資金實(shí)力的企業(yè)，為何出現(xiàn)爛尾樓，另據(jù)《云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道稱，紅塔集團(tuán)的上述地塊早在10年前就獲得了規(guī)劃與施工許可證，閑置時(shí)間接近10之久，地上已是雜草叢生，成為當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的爛尾樓，并猜測可能原因是建設(shè)方案調(diào)整與重新審批，導(dǎo)致建設(shè)滯后。

對于紅塔集團(tuán)的上述地塊，昆明市政府發(fā)出了“限期復(fù)工”的指令。此外，還有一些企業(yè)巨頭也涉及占而未建項(xiàng)目。比如，云南銅業(yè)集團(tuán)旗下的云銅地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目，以及中國移動通信集團(tuán)云南分公司的地產(chǎn)項(xiàng)目等，他們均被要求“限期開工”。

張洪表示，對于相關(guān)企業(yè)的處罰，應(yīng)該是以收取閑置費(fèi)為主，督促他們盡快開發(fā)，收回地塊的可能性要小一些，因?yàn)榈貕K閑置等問題地塊的出現(xiàn)，可能是政府規(guī)劃調(diào)整的原因，也可能是企業(yè)自身的因素，但也不排除企業(yè)囤地這一因素，到底是政府責(zé)任大些，還是企業(yè)責(zé)任大些，都需要嚴(yán)格的責(zé)任認(rèn)定，要看雙方的利益博弈情況。