每經(jīng)編輯 項(xiàng)崢    

◎項(xiàng)崢（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

正如市場廣泛預(yù)期，5月全國70個(gè)大中城市的住宅銷售價(jià)格上漲勢頭不減，廣州、北京、深圳和上海等一線城市新建商品住宅同比漲幅均超過10%。在現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)存在衰減可能的情況下，完善住房持有環(huán)節(jié)稅收制度，擇機(jī)推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，或許是引導(dǎo)房價(jià)上漲預(yù)期，促使房價(jià)理性回歸的重要手段。

住房持有環(huán)節(jié)稅收制度，是房地產(chǎn)稅收制度的重要組成部分。為保障住房分配相對公平，保障中低收入人群住房需求，獲取財(cái)政收入穩(wěn)定來源，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家均建立并不斷完善住房持有環(huán)節(jié)的稅收制度。美國、德國等國家將房地產(chǎn)與其他財(cái)產(chǎn)一起進(jìn)行綜合征收。泰國、波蘭等國家將土地和房產(chǎn)合并征收房地產(chǎn)稅。印度、日本等將房屋、土地和有關(guān)建筑物、車船及其他固定資產(chǎn)綜合在一起征收不動(dòng)產(chǎn)稅。從國際上看，各國在課征房地產(chǎn)稅時(shí)，堅(jiān)持“寬稅基、少稅種、低稅率”，以房產(chǎn)評估價(jià)值為征稅依據(jù)，側(cè)重在房產(chǎn)的持有環(huán)節(jié)征稅，避免在房產(chǎn)的流動(dòng)環(huán)節(jié)征收過多的稅費(fèi)。

應(yīng)該看到，房產(chǎn)稅并不必然導(dǎo)致住房價(jià)格下跌。在已經(jīng)課征房產(chǎn)稅的美國，歷史上都曾經(jīng)出現(xiàn)過房價(jià)一路上漲的運(yùn)行態(tài)勢。我國也有房產(chǎn)稅制度。1986年9月15日，國務(wù)院正式發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日開始實(shí)施。但我國房產(chǎn)稅和成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的住房持有環(huán)節(jié)稅收制度并不完全相同。按照相關(guān)稅收制度，我國房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)分為從價(jià)和從租計(jì)征兩種情況；其中，從價(jià)計(jì)征，是在房產(chǎn)原值一次減去10%~30%后的余值作為計(jì)稅依據(jù)，而這與國外按照房產(chǎn)市場價(jià)值計(jì)征存在很大不同。同時(shí)，我國稅收法規(guī)定，個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，這實(shí)際上排除了個(gè)人在住房持有環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收征管的可能性。2010年7月22日，財(cái)政部推動(dòng)個(gè)人房產(chǎn)稅試點(diǎn)。2011年，重慶首筆個(gè)人住房房產(chǎn)稅在當(dāng)?shù)厣陥?bào)入庫。

房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，加大住房持有環(huán)節(jié)稅收的征管，可以有效引導(dǎo)樓市需求結(jié)構(gòu)，抑制投資投機(jī)性需求，促進(jìn)合理住房消費(fèi)。過去十多年我國住房價(jià)格持續(xù)上漲，一方面是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快引發(fā)巨大的住房市場需求，另一方面也是房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)異常驚人，購買住房已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)財(cái)富有效保值增值的重要途徑。因?yàn)樽》砍钟协h(huán)節(jié)稅收制度的缺失，所以投資性住房的持有環(huán)節(jié)幾乎沒有任何成本，從而促成二套房、三套房乃至四套房的購買，永不停歇。

在技術(shù)層面上，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍并嚴(yán)格征管，并不存在很大問題。關(guān)鍵還是政府的決心、民眾的配合。因此，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造適宜房產(chǎn)稅征收的社會氛圍，做好技術(shù)層面準(zhǔn)備和稅收征管人員的培訓(xùn)，擇機(jī)擴(kuò)大房產(chǎn)稅，加強(qiáng)稅收征管，真正確立并持續(xù)完善住房持有環(huán)節(jié)稅收制度，這才有可能使得住房合理消費(fèi)真正成為可能。而且，住房持有環(huán)節(jié)的稅收征管，不僅可以有效預(yù)防并懲治腐敗，減少官員在房產(chǎn)消費(fèi)上的腐敗行為，而且還可以有效調(diào)節(jié)社會收入分配，促進(jìn)社會公平。