◎舒圣祥

3月10日，備受關(guān)注的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》亮相。這份方案提出，將重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革。

新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革即將啟動，改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。改革將緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。本次大部制改革將撤并三個部，新組建四個部，同時重組兩個部門。

2008年我國在政府機構(gòu)調(diào)整中，率先在國務(wù)院推出5個大部。之后，廣東順德、浙江富陽等地在大部制改革方面多有探索。

這一次的國務(wù)院機構(gòu)改革，是大部制改革的延續(xù)，而不是終止；而且是以微調(diào)為主，不是全局性調(diào)整。但是在具體的改革方案中，既有合并也有重組，既有分權(quán)也有擴權(quán)，無論是涉及的部門數(shù)還是調(diào)整的針對性，可圈可點之處仍然很多。

本次改革，鐵道部并不是簡單地并入交通部，首先是實施了政企分開。中國鐵路總公司的成立，讓鐵路運營歸于企業(yè)行為。這種分開能否實質(zhì)上改變中國鐵路總公司政企不分的情形，進而改進鐵路服務(wù)的質(zhì)量，提高鐵路服務(wù)的水平，仍需時間的檢驗。

相比之下，新整合成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，給人們的期待最大。因為“九龍治水”的協(xié)作不暢互推職責(zé)，食品藥品安全成為危害公眾健康的最大問題。毒奶粉、毒膠囊、地溝油、假藥之類的事件不斷曝光，人們不得不憂慮還有什么東西可以放心地吃進肚子里。整合后的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，在原有職權(quán)之上集食品藥品領(lǐng)域的工商、質(zhì)檢職責(zé)于一身，成為食品藥品安全問題的全權(quán)監(jiān)管者。

權(quán)力的整合讓部門之間的協(xié)作難題消除，而與明確的權(quán)力對應(yīng)的則是明確的責(zé)任。

衛(wèi)生部與計生委的合并，國家能源局的重組，都有利于優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，精簡行政機構(gòu)，提高行政效能；國家新聞出版廣播電影電視總局的組建，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實管理責(zé)任；而國家海洋局的重組，顯然更有利于我們在復(fù)雜多變的國際海洋局勢中更好地維護國家海洋權(quán)益。

大部制改革并不是部門越少越好，更不是部門越大越好。公眾對大部制改革成效的評價方式，可能會有三種：一是看辦了多少事，改革后政府提供公共服務(wù)的水平有沒有提高；二是看省了多少錢，改革后整體的行政成本能不能有所減少；三是向社會、向公眾、向企業(yè)放了多少權(quán)，是否減少了對微觀事務(wù)的干預(yù)，從而激發(fā)市場和社會的活力。

與之對應(yīng)，大部制改革的要義，一是要整合行政資源轉(zhuǎn)變政府職能，為公眾提供更有質(zhì)量的公共服務(wù)；二是要減少不必要的行政審批，給社會與市場松綁，同時讓政府部門集中著力于市場監(jiān)管；三是要減少職務(wù)的不必要交叉重疊，改變機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象，同時也減少行政成本。

如果說當(dāng)初的國企改革是用“甩包袱”換來的效率，大部制改革面對“被改革者”，也不能過于溫情而失去應(yīng)有的價值。大部制改革將如何平衡各方利益，既是對改革主導(dǎo)者的考驗，同時也將直接影響改革的實效。