每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

多年來(lái)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的呼聲越來(lái)越高?；?ldquo;現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老金機(jī)制，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，將在一定程度上帶來(lái)養(yǎng)老金的盈余差異。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，解決之道只能是提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。那么統(tǒng)籌層次低會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題，我國(guó)多久可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌？基于這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)王國(guó)軍教授。

社保統(tǒng)籌單位達(dá)2000多個(gè)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）：目前我國(guó)社保的統(tǒng)籌層次處于什么狀況？

王國(guó)軍：實(shí)際上我國(guó)目前只有5個(gè)省份的資金流收支核算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份還主要是縣、市級(jí)統(tǒng)籌。目前來(lái)看，全國(guó)的社保統(tǒng)籌單位大概有2000多個(gè)。

NBD：統(tǒng)籌層次較低、統(tǒng)籌單位太多帶來(lái)的問(wèn)題主要有哪些？

王國(guó)軍：提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次，是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)失衡的根本途徑。因?yàn)橐粋€(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不好，收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就不高，發(fā)展得好的地方結(jié)余的錢又拿不過(guò)去，所以它的錢就只能放在那。同時(shí)，由于統(tǒng)籌層次低，投資風(fēng)險(xiǎn)大不敢拿去投資，所以這筆錢最終也是貶值。

NBD：那么提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌的難點(diǎn)或阻力主要是什么？

王國(guó)軍：提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的難點(diǎn)或阻力，總結(jié)起來(lái)有兩個(gè)：一是因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老金是 “現(xiàn)收現(xiàn)付”制，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，提高統(tǒng)籌層次之后，養(yǎng)老金收繳的結(jié)余部分就會(huì)被虧空的地方拿走；二是統(tǒng)籌層次高了，統(tǒng)籌到哪一級(jí)，哪一級(jí)政府就是最終的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，最后由該級(jí)政府來(lái)兜底，責(zé)任就會(huì)相應(yīng)向上轉(zhuǎn)移。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌尚無(wú)時(shí)間表

NBD：國(guó)家在提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次上做了哪些推動(dòng)？您認(rèn)為多久可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌？

王國(guó)軍：政府早就想做全國(guó)統(tǒng)籌這個(gè)事情，對(duì)于提高統(tǒng)籌層次，國(guó)家先后下發(fā)了很多文件，1991年國(guó)發(fā)33號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》）、1997年國(guó)發(fā)26號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工共基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》）、2005年國(guó)發(fā)38號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》），都提到要求實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但是在實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題。

NBD：提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次需要克服的困難很多，您認(rèn)為何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌呢？

王國(guó)軍：這個(gè)沒(méi)有準(zhǔn)確的時(shí)間，主要是看政策怎么樣制定。

全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)系統(tǒng)工程，技術(shù)上可能要再提升實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；養(yǎng)老金的投資水平要進(jìn)一步提高，究竟該由誰(shuí)來(lái)投資，得有個(gè)制度上的保障；要建立完善的委托代理機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)把結(jié)余的錢轉(zhuǎn)移給不發(fā)達(dá)地區(qū)，需要怎么平衡，要計(jì)算出發(fā)達(dá)地區(qū)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)各自的貢獻(xiàn)和回報(bào)，這些都需要有一個(gè)非常明確的指標(biāo)。