每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王雅潔 發(fā)自北京

“全球清潔能源方面的投資，以2004年為起點(diǎn)，截至目前，翻了整整5倍，2030年將突破兩千億美元規(guī)模，中國(guó)作為世界上重要的市場(chǎng)參與方之一，2015年總風(fēng)電裝機(jī)有望升至125GW。”昨日（11月14日），全球風(fēng)能理事會(huì)秘書長(zhǎng)Steve Sawyer在全球風(fēng)電展望發(fā)布會(huì)上如是表示。

據(jù)記者了解，我國(guó)新能源發(fā)展正面臨一系列棘手的問題，雖然近年來我國(guó)風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但“成本定價(jià)”打擊了相關(guān)企業(yè)降低成本的積極性，更嚴(yán)重阻礙了新能源的發(fā)展。從國(guó)家角度來說，應(yīng)盡快引入能源補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)電力體制改革，核心在于電價(jià)形成機(jī)制的改革。

中國(guó)風(fēng)電將快速發(fā)展

Steve Sawyer在發(fā)布會(huì)上透露，根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)、德國(guó)航天研究中心等的共同研究得知，到2010年底，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到了44.7GW。到2011年底，累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到62.3GW。

全球風(fēng)能理事會(huì)保守預(yù)計(jì)，如果中國(guó)政府繼續(xù)保持推動(dòng)新能源發(fā)展的勢(shì)頭，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍會(huì)有一個(gè)持續(xù)的增長(zhǎng)，年新增裝機(jī)將從目前的17.6GW 微增至2020年的18.5GW。到2015年，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)將上升到125GW，到2020年和 2030年分別增加到214GW和400GW。

全球風(fēng)能理事會(huì)表示，如果按最宏偉遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展甚至?xí)欤?015年累計(jì)裝機(jī)達(dá)到134GW，到2020 年累計(jì)裝機(jī)達(dá)到230GW，到2030年年新增裝機(jī)達(dá)到33GW，累計(jì)裝機(jī)接近500GW。

據(jù)記者了解，全球風(fēng)能理事會(huì)對(duì)于年增裝機(jī)的預(yù)測(cè)較為合理，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電每年新增裝機(jī)在不停變化，年增15GW左右。

從投資的角度來說，根據(jù)以上裝機(jī)情況的預(yù)測(cè)，全球風(fēng)能理事會(huì)保守推算，從現(xiàn)在到2020年，中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)每年涉及的投資將有230億歐元。就業(yè)規(guī)模將從目前的26萬人增加到2020年的31.2萬人和2030年的35.5萬人。

全球風(fēng)能理事會(huì)表示，如果按最宏偉遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將在2030年達(dá)到每年390 億歐元的投資，就業(yè)人數(shù)也將翻番，從目前的26.7萬增加到大約56萬人。最后，如果將中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展到這樣的水平和規(guī)模，將大大幫助中國(guó)減少二氧化碳排放。到2015年，風(fēng)電將幫助每年減排1.98億噸二氧化碳，這一數(shù)字到2030年將增加到7.88億噸。

“如此大規(guī)模的風(fēng)電發(fā)展將為世界上人口最多的國(guó)家?guī)碇匾慕?jīng)濟(jì)和環(huán)境收益”，Steve Sawyer表示，到2015 年，風(fēng)電可以生產(chǎn)3300億千瓦時(shí)的清潔電力，風(fēng)電將開始在電力總需求中貢獻(xiàn)重要的份額。到2020和2030年，風(fēng)電的貢獻(xiàn)可以達(dá)到年生產(chǎn)電力5660億千瓦時(shí)和13130億千瓦時(shí)。

新能源發(fā)展受困“成本定價(jià)”補(bǔ)貼模式

Steve Sawyer指出，為了充分獲得風(fēng)電發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益，一些現(xiàn)有的障礙須克服。這些障礙中的一個(gè)主要問題是電網(wǎng)，電力傳輸設(shè)施不僅要接納不斷增長(zhǎng)的風(fēng)電發(fā)電量，而且要將產(chǎn)生于偏遠(yuǎn)地區(qū)的風(fēng)電輸送到人口稠密的地區(qū)和工業(yè)中心。

據(jù)記者了解，從中國(guó)的角度來看，Steve Sawyer所說的新能源發(fā)展制約因素只是其中的一個(gè)方面，從目前的風(fēng)電發(fā)展情況來看，我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)速度、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的建設(shè)周期都比較短，風(fēng)電發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)之間的匹配問題并不是制約新能源發(fā)展的唯一因素?，F(xiàn)階段，化石能源行業(yè)依舊享有客觀的補(bǔ)貼，中國(guó)的新能源發(fā)展卻沒有被惠及。

據(jù)悉，目前，我國(guó)的化石能源包括火力發(fā)電、燃油發(fā)電、天然氣、核電站。其中，因核電站不排放二氧化碳，所以從化石能源分類上來講一般剔除核電。

現(xiàn)實(shí)情況是，這三個(gè)化石能源行業(yè)一直享有客觀的能源補(bǔ)貼，以火電廠脫硫?yàn)槔?，相關(guān)部門也給予能源補(bǔ)貼；天然氣行業(yè)則因成本高企，亦享有每度電不超過一元的補(bǔ)貼；頁巖氣方面，一方氣正享有四毛錢的補(bǔ)貼。按高成本高補(bǔ)貼的邏輯推算，化石能源行業(yè)成本越高，補(bǔ)貼越高，如果成本天價(jià)，補(bǔ)貼隨之天價(jià)發(fā)放，這種按“成本定價(jià)”的補(bǔ)貼模式，沒有很好地體現(xiàn)環(huán)保理念，卻給了相關(guān)人員審批的空間，形成“企業(yè)高報(bào)成本--相關(guān)人員審批--討價(jià)還價(jià)--下達(dá)補(bǔ)貼”的怪圈，不僅嚴(yán)重阻礙了相關(guān)企業(yè)降低成本的積極性，更阻礙了新能源行業(yè)的正常發(fā)展。

或考慮引入能源補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

據(jù)記者了解，火力發(fā)電、燃油發(fā)電、天然氣這三個(gè)化石能源行業(yè)，因其對(duì)環(huán)境的污染，一定不能給能源補(bǔ)貼。而且亟待操作的，是在能源補(bǔ)貼模式中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并推動(dòng)電價(jià)機(jī)制改革。

借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，世界上許多國(guó)家已經(jīng)打破常規(guī)，支持經(jīng)濟(jì)性較低的新能源產(chǎn)業(yè)，寧愿拿出政府補(bǔ)貼，暫時(shí)犧牲一部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率，鼓勵(lì)開發(fā)利用新能源。中國(guó)也可以采取這樣的辦法，不僅鼓勵(lì)新能源發(fā)展，還要建立起一套成熟的、專門針對(duì)污染企業(yè)的懲罰機(jī)制。

不管企業(yè)發(fā)展如何，只要排放污染物超標(biāo)，就根據(jù)排污總量、強(qiáng)度來衡量懲罰標(biāo)準(zhǔn)，輕則罰款，每度電扣罰對(duì)應(yīng)金額，重則動(dòng)用法律，讓相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)刑事責(zé)任，提高違法成本，威懾其降低污染，提高環(huán)保技術(shù)。即明確一個(gè)概念：化石能源的發(fā)展歸于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其污染排放一定要受到國(guó)家處罰。

更重要的是，須在能源補(bǔ)貼模式中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并推動(dòng)電價(jià)機(jī)制改革。在政府補(bǔ)貼政策需要貫徹效率原則，并應(yīng)體現(xiàn)階段性變化，不斷降低補(bǔ)貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉，世界各國(guó)發(fā)展新能源普遍引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不但有效地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，大幅度提高政府補(bǔ)貼政策效率，用更少的資金獲得更大的效用，還能限制個(gè)人行為配置資源的自由裁量權(quán)。