每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海

8月2日，審計署發(fā)布全國社會保障資金審計結(jié)果報告。作為養(yǎng)老保險的“三支柱”之一，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金在2011年收入共計15603.6億元，比2005年增長243.51%；支出11 425.64億元，比2005年增長224.05%；截至2011年底，基金累計結(jié)余18 500.41億元，比2005年底增長413.40%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，我國自1999年邁入人口老齡型社會以來，人口老齡化進程不斷加快，到2011年底，60歲以上老年人口已達1.85億；2050年前后，將達到4.8億左右，超過總?cè)丝诘娜种?，占屆時世界老齡人口的四分之一，成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。

事實上，與與發(fā)達國家相比，我國面臨著提高億萬老年人福利水平和實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，應(yīng)對人口老齡化的條件更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，時間更緊迫。

分析人士表示，作為養(yǎng)老保險體系的重要一環(huán)，截至2011年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.6 億人，比2005年底增長65%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險成為解決中國老齡化問題的重要支撐。

不過，審計署審計發(fā)現(xiàn)，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金在一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題。

具體而言，例如部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1.97億元。其中：用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費1.10億元，用于平衡縣級財政預(yù)算273.81萬元，用于購建基層單位辦公用房等3262.23萬元，委托理財5218.03萬元。

值得一提的是，15個省本級、95個市本級和338個縣的經(jīng)辦機構(gòu)審核不夠嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金2.32億元。

同時，部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位。審計署審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有92.47萬名農(nóng)民工未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

審計署認為，目前，基本養(yǎng)老保險各項制度分人群設(shè)計，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。截至2011年底，全國110.18萬企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員重復(fù)參加了該項保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，造成財政多補貼5133.52萬元，2.45萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金3569.46萬元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

此外，從繳費政策看，全國實際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費比例統(tǒng)一，有的省份繳費比例多達12種。

值得一提的是，部分地區(qū)未嚴格做到專款專用，有55.95億元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用等。