張海英

頻發(fā)的的哥“停運(yùn)事件”與公眾“打車難”現(xiàn)象，終于喚來(lái)監(jiān)管者出手“療傷”。盡管過(guò)去地方管理者采取了一些措施，如治理“黑車”、下調(diào)“份子錢”等，但收效不顯。

三部門這次表態(tài)，堅(jiān)決不搞“樣子貨”、“面子工程”，要用制度來(lái)破解基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性難題。但是，僅從已披露的信息來(lái)看，推行員工制經(jīng)營(yíng)模式、實(shí)行工資集體協(xié)商等，能否破解的士行業(yè)困局還是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

目前，部分大城市的大型出租車企業(yè)已經(jīng)實(shí)行了員工制經(jīng)營(yíng)模式，例如，某省會(huì)城市2010年就以員工制取代舊有的“買斷”、“掛靠”管理方式，以解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。但的哥 “拒載”、市民“打車難”現(xiàn)象依然存在；再如，工資集體協(xié)商制在全國(guó)推行已有多年，但“企業(yè)不愿談，職工不敢談，工會(huì)不會(huì)談、不能談”的現(xiàn)象廣泛存在，如此，還能完全指望集體協(xié)商破解的士行業(yè)困局嗎？

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》28日?qǐng)?bào)道，一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年底，全國(guó)出租車行業(yè)企業(yè)建會(huì)率為77.39%，從業(yè)人員入會(huì)率為69.32%，集體合同僅在個(gè)別城市得到推行。這說(shuō)明，無(wú)論是工會(huì)建會(huì)率還是的哥入會(huì)率，顯然都與集體合同的落實(shí)不成正比。也就是說(shuō)，即使有工會(huì)，的哥也加入工會(huì)，也未必有工資集體協(xié)商?？梢?jiàn)，工資集體協(xié)商只是聽(tīng)上去很美。

在筆者看來(lái)，造成工資集體協(xié)商在出租車行業(yè)難推行的原因，表面上看是工會(huì)不給的哥撐腰，相關(guān)制度不撐腰，實(shí)際上還與我們的出租車管理體制、機(jī)制有關(guān)。當(dāng)?shù)胤秸苤浦鲎廛嚋?zhǔn)入數(shù)量，并把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)給予少數(shù)企業(yè)時(shí)，企業(yè)顯然就壟斷了經(jīng)營(yíng)權(quán)，的哥們即使 “組團(tuán)”維權(quán)，恐怕也難與出租車企業(yè)公平博弈。

所以，要想破解的士行業(yè)困局，除了工會(huì)、制度為的哥撐腰外，關(guān)鍵是政府要改變管理思維，打破行業(yè)壟斷，允許更多的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，甚至允許個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。早在1999年，浙江溫州的3000多輛出租車就實(shí)現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)了“溫州模式”；2008年，?？谑幸惨苑ㄒ?guī)的形式賦予了個(gè)體戶的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些地方有成功的經(jīng)驗(yàn)，為何不推廣？

我們要意識(shí)到，出租車行業(yè)不是純粹的商業(yè)領(lǐng)域，而是一個(gè)具有準(zhǔn)公共屬性的行業(yè)。解決公共服務(wù)行業(yè)問(wèn)題的辦法不外乎兩個(gè)：要么加大財(cái)政補(bǔ)貼力度或加大減稅減費(fèi)力度；要么放開(kāi)市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

其實(shí)，出租車行業(yè)只要放開(kāi)市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)就可以了。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可降低“份子錢”、保障的哥休息休假權(quán)和勞動(dòng)收入，同時(shí)還能調(diào)動(dòng)的哥工作積極性提高服務(wù)質(zhì)量、緩解市民 “打車難”，因?yàn)闊o(wú)論是的哥還是消費(fèi)者都有更多選擇。當(dāng)然，也需要完善《城市出租汽車管理辦法》，規(guī)范行業(yè)管理，讓地方政府部門、出租車企業(yè)、的哥都在法治軌道上運(yùn)行，讓市場(chǎng)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，歐美國(guó)家出租車行業(yè)改革經(jīng)歷了從 “數(shù)量管制”、“價(jià)格管制”向“質(zhì)量管制”、“安全管制”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。例如，倫敦出租車改革在放松數(shù)量和價(jià)格管制的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)出租車的質(zhì)量管制，改革使得大量新的從業(yè)者進(jìn)入出租車行業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低了出租車價(jià)格，同時(shí)出租車數(shù)量也增加了，大幅降低了消費(fèi)者等車時(shí)間。顯然，要破解的士行業(yè)困局，目前我們需要的是行政力量強(qiáng)行推進(jìn)，打破行業(yè)壟斷，從“數(shù)量管制”向“質(zhì)量管制”、“安全管制”轉(zhuǎn)變。