每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海

一波未平，一波又起。

剛剛查處了“環(huán)球愿景保險聯(lián)盟”，中國保監(jiān)會又揪出了“中國大愛保險服務集團”（以下簡稱“大愛保險集團”），2011年底，中國保險中介市場真不平靜。

昨日，中國保監(jiān)會又新公布了2011年保險代理市場清理整頓的情況通報。據(jù)悉，2011年，針對保險市場代理機構(gòu)多、業(yè)務規(guī)模小、市場格局比較混亂的局面，以及保險代理機構(gòu)與保險公司相互勾結(jié)、違法違規(guī)普遍而嚴重等突出問題，中國保監(jiān)會部署在全國范圍內(nèi)深入開展保險代理市場清理整頓工作，此次清理整頓，共要求1373家保險公司省級分公司，1772家保險專業(yè)代理機構(gòu)進行自查自糾，覆蓋面基本達到100%。

根據(jù)自查自糾工作情況，并結(jié)合日常中介監(jiān)管工作，各保監(jiān)局還累計對51家保險公司分支機構(gòu)，302家保險專業(yè)代理機構(gòu)，318家保險兼業(yè)代理機構(gòu)進行了重點檢查，共查處違法違規(guī)機構(gòu)269家次。

截至2011年11月底，已對121家保險中介機構(gòu)和25名中介管理人員做出行政處罰，共罰款339.5萬元，吊銷業(yè)務許可證24家；注銷（含吊銷）保險專業(yè)代理機構(gòu)法人或分支機構(gòu)許可證337家，保險兼業(yè)代理機構(gòu)許可證9040家；下發(fā)監(jiān)管函及進行監(jiān)管談話186次。

中國保監(jiān)會有關部門負責人表示，通過清理整頓發(fā)現(xiàn)，目前代理機構(gòu)普遍內(nèi)控薄弱，合規(guī)意識差，而且數(shù)據(jù)不真實、參與保險公司套費問題較為普遍。各保監(jiān)局處罰的保險代理機構(gòu)中，參與虛構(gòu)中介業(yè)務、虛開發(fā)票的機構(gòu)達56家，涉及金額24028.4萬元。此外，違法違規(guī)問題相對更為集中發(fā)生在資本實力較小、以代理車險為主的代理機構(gòu)。

該負責人指出，2012年，中國保監(jiān)會將代理市場清理整頓作為2012的重點工作之一，由各保監(jiān)局根據(jù)總體部署和當?shù)厍闆r深入開展。同時，繼續(xù)在清理整頓中引導銀行、車商等兼業(yè)代理機構(gòu)向?qū)I(yè)代理機構(gòu)發(fā)展，大力提高中介市場的專業(yè)化程度；研究進一步提高代理機構(gòu)的市場準入門檻，降低進入代理市場的隨意性；進一步完善退出制度，使淘汰經(jīng)營不善、依法合規(guī)意識不強的中介機構(gòu)更加程序化；繼續(xù)支持保險代理市場的兼并重組、上市融資，鼓勵設立保險中介服務集團和建立全國性服務網(wǎng)絡，推動專業(yè)代理市場的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

與此同時，保監(jiān)會還披露了大愛保險集團違法行為的通報。近期，保險監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，自稱注冊在香港的“大愛保險集團”，通過電子郵件的形式向全國保險中介機構(gòu)及相關人員廣泛發(fā)送邀請函，邀請其以現(xiàn)金或股權作價等形式入股成立1家全國性保險銷售公司。公告稱，保監(jiān)會從未批準“大愛保險集團”設立全國性的保險銷售公司，以“大愛保險集團”名義擅自開展宣傳等活動違反有關法律規(guī)定。保監(jiān)會提示社會公眾對此類活動保持高度警惕。

一位保險業(yè)內(nèi)高級管理人員在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，一段時間以來，保險違法違規(guī)行為頻見曝光。究其原因，主要是對公司經(jīng)營管理承擔主要管理責任的法人機構(gòu)和高管人員，依法合規(guī)經(jīng)營意識不強，對分支機構(gòu)缺乏有效管理。一些基層機構(gòu)采取種種手段套取費用之后，個別上級對基層機構(gòu)的違規(guī)行為采取縱容和默認的方式，對違法違規(guī)人員予以庇護或變相庇護，使違法違規(guī)行為得不到根本治理。此外，違法違規(guī)行為，都是和保險業(yè)內(nèi)相關利益輸送相聯(lián)系的。而此前，保險中介機構(gòu)的高級管理人員準入門檻低，也成為行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為較多的現(xiàn)實原因之一。