每經記者  喻春來  發(fā)自北京

    云南曲靖陸良化工違規(guī)堆放鉻渣事件經媒體曝光后，再次將鉻渣污染巨大的危害性展現(xiàn)在世人面前。事實上，在5年多以前，國家相關部門就作出決定制定全面整治方案，對鉻渣啟動了大規(guī)模、大力度治理行動。5年過去了，人們不得不追問——對鉻渣的綜合整治成效如何？對此，《每日經濟新聞》記者展開調查。

    記者日前反復查閱了國家發(fā)改委和國家環(huán)保部相關文件和公告后發(fā)現(xiàn)，2005年國家發(fā)改委會同原國家環(huán)保總局出臺的《鉻渣污染綜合整治方案》中明確指出，要在2010年年底前，19個省（市、區(qū)）堆存的共計超過400萬噸鉻渣實現(xiàn)無害化處置。

    而今年6月環(huán)保部公布的《2010年中國環(huán)境狀況公報》顯示，截至2010年底，全國累計處置鉻渣超過300萬噸，例入整治名單的19個省市中，只有7個省市鉻渣全部處置完畢。

    這兩組數(shù)據說明：自2005年10月，我國啟動的鉻渣污染5年綜合整治方案并沒有按照原計劃如期完成治理目標，截至去年年底，12個省市還堆存著超過百萬噸鉻渣。

    國家環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心高級工程師周學雙曾撰文指出，此次整治耗資高達95億元，為何仍虎頭開局，蛇尾收場？

整治未如期完成

    鉻渣含有的鉻酸鈣  （屬六價鉻）具有較強的致癌和致突變特性，而鉻渣主要產生于鉻鹽行業(yè)及少數(shù)金屬鉻企業(yè)的重鉻酸鈉生產過程。

    2005年10月，國家發(fā)改委會同原國家環(huán)境保護總局出臺了《鉻渣污染綜合整治方案》，啟動了國內最大規(guī)模的治鉻渣污染的行動。

    據統(tǒng)計，我國當時鉻鹽生產量及消費量均居世界第一，有鉻鹽生產企業(yè)25家，年生產能力32.9萬噸。全國已累計生產鉻鹽200多萬噸，產生鉻渣600多萬噸，其中僅有約200萬噸得到處置，尚有400多萬噸堆存鉻渣沒有得到無害化處置。

    記者查詢國家發(fā)改委當時統(tǒng)計報表發(fā)現(xiàn)，截至2005年10月，共有41家企業(yè)  （部分關閉、破產）410.38萬噸鉻渣堆存在19個省市區(qū)（天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、山東、浙江、河南、湖南、湖北、重慶、四川、云南、甘肅、陜西、青海、新疆）。

    整治方案要求在2010年底前，所有堆存鉻渣實現(xiàn)無害化處置。

    5年過去了，記者在查閱國家環(huán)保部今年6月發(fā)布的  《2010年中國環(huán)境狀況公報》時看到：“截至2010年底，全國累計處置鉻渣超過300萬噸。列入整治方案的19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，河北、江蘇、浙江、山東、湖北、重慶和陜西等7個?。ㄖ陛犑校┑你t渣已全部處置完畢。天津和吉林的鉻渣處置設施尚在建設之中。”

    記者對比發(fā)現(xiàn)，截至去年底，還有12個省市自治區(qū)  （天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、河南、湖南、四川、云南、甘肅、青海、新疆）堆存著鉻渣，數(shù)量大約100萬噸。這說明5年的綜合整治并未如期完成。

    記者就此撥打國家發(fā)改委環(huán)資司環(huán)境保護處的電話，該處有關人士以采訪要征求新聞處同意才能接受為由，拒絕記者的相關采訪。而環(huán)保部固體廢物管理中心有關人士說：“雖然此事由環(huán)保部門主管，但是方案當時是由國家發(fā)改委牽頭制定的，還是需要問發(fā)改委。”

    此外，記者還查到國家發(fā)改委網站今年5月發(fā)表的  《“十一五”石化產業(yè)經濟形勢分析之六——鉻鹽行業(yè)發(fā)展情況》的文章，該文提到：“十一五期間現(xiàn)有生產企業(yè)共處理歷史遺留鉻渣230多萬噸，基本解決了遺留鉻渣的堆存問題。”但是沒有提到已經關閉、破產企業(yè)的遺留鉻渣處理的情況。

    國家發(fā)改委當時統(tǒng)計報表顯示，截至2005年10月，共有17家破產或關閉企業(yè)在10個城市堆存了225.51萬噸鉻渣。

整治方案本身并不成熟？

    當年，該整治方案提出：“處置為主、利用為輔。”國家環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心高級工程師周學雙就曾撰文指出，此整治方案存在不成熟的地方，鉻渣治理不能只治表面堆存鉻渣污染，更應該重視企業(yè)本身對鉻渣綜合和循環(huán)利用。

    據環(huán)保技術專家介紹，目前鉻渣處理技術存在一定局限性，有的解毒不徹底，存在二次污染；有的鉻渣用量少，處置周期長，進度緩慢；有些綜合利用產品，如用鉻渣作水泥礦化劑，對環(huán)境的影響尚不清楚。此外，處理、處置成本高昂，也是制約鉻渣治理的一個重要因素。

    周學雙認為，之所以鉻鹽企業(yè)沒有綜合利用的積極性，主要在于政策不到位，各地環(huán)保要求不嚴，沒有將“完全環(huán)保成本”納入總體成本等諸多原因。

    周學雙還認為，鉻鹽行業(yè)無序發(fā)展導致鉻鹽行業(yè)的污染失控。根據全國的需求和現(xiàn)有國際上的發(fā)展趨勢，我國鉻鹽行業(yè)布局4~6家大型企業(yè)（年產5萬噸以上）即可滿足市場需求。因此，現(xiàn)有大部分企業(yè)將不可能生存，國家應該投入部分資金先扶持優(yōu)質企業(yè)發(fā)展，同時依靠這些大企業(yè)集中治理區(qū)域性鉻渣。

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