晏揚(yáng)

    個(gè)人所得稅法修正案草案將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至每月3000元，同時(shí)將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)。在全國(guó)人大網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)以來(lái)，近半月收到意見(jiàn)已接近20萬(wàn)條，成為全國(guó)人大網(wǎng)上征集意見(jiàn)最多的草案，超20部法律意見(jiàn)數(shù)總和。  （5月9日《廣州日?qǐng)?bào)》）

    一部法律草案征求的意見(jiàn)數(shù)超過(guò)以往20部法律草案，這當(dāng)然是好事。個(gè)稅修正案草案半個(gè)月征得20萬(wàn)條意見(jiàn)，恐怕也表明很多人對(duì)該草案不甚滿意，有話要說(shuō)。

    之前，已經(jīng)有很多人對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)計(jì)劃從2000元提高到3000元提出了不同意見(jiàn)。即使按照財(cái)政部所說(shuō)的  “平均每一個(gè)就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人”計(jì)算，那也相當(dāng)于人均月收入達(dá)到1554元就要繳納個(gè)稅。在物價(jià)上漲壓力大等情況下，每月1554元只能滿足一個(gè)人的基本生活需求，往往難以應(yīng)付房租、房貸、學(xué)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等壓力。個(gè)稅的首要作用不在于增加政府收入，而在于調(diào)節(jié)收入差距，況且，2010年政府稅收達(dá)73900億元，今年政府財(cái)政收入預(yù)計(jì)將突破10萬(wàn)億元，我們完全有理由減輕民眾的負(fù)擔(dān)。

    實(shí)際上，前不久財(cái)政部在解釋個(gè)稅起征點(diǎn)為何設(shè)定為3000元時(shí)提供的數(shù)據(jù)，恰恰反過(guò)來(lái)證明3000元起征點(diǎn)太低。財(cái)政部引用的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局卻是按照“住房月支出111元”計(jì)算人均消費(fèi)支出，進(jìn)而計(jì)算出城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出為2167元/月。有報(bào)道說(shuō)，“住房月支出111元”的來(lái)由，沿用的竟然是上世紀(jì)八九十年代住房市場(chǎng)化改革之前的統(tǒng)計(jì)口徑，不包括房貸支出，也不包括商品房房租（僅包括公房房租，每月只有象征性的幾十元）。如果把人們當(dāng)前的房貸、房租支出計(jì)算在內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出無(wú)疑會(huì)超過(guò)3000元/月。這樣算的話，個(gè)稅起征點(diǎn)就低于人們的基本生活支出。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院日前發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，與世界各國(guó)相比，我國(guó)目前的稅負(fù)水平高于中上等收入國(guó)家，宏觀稅負(fù)水平過(guò)高；而從財(cái)政支出角度看，我國(guó)宏觀稅負(fù)水平和公共服務(wù)供給水平不對(duì)稱。這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，但始終沒(méi)有改觀。這次，我們能不能從進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)做起呢？

    個(gè)稅法修正案草案征得創(chuàng)紀(jì)錄的民眾意見(jiàn)，我想還有一個(gè)重要原因：去年的車船稅法草案讓人們嘗到了“甜頭”。車船稅法一審草案讓民眾大為不滿，因而征得意見(jiàn)近10萬(wàn)條。全國(guó)人大常委會(huì)充分尊重和吸納民意，對(duì)草案進(jìn)行大幅修改，最后通過(guò)的二審草案具有相當(dāng)高的民意含量。這件事無(wú)疑傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：征求社會(huì)意見(jiàn)不是走過(guò)場(chǎng)，民眾提交的意見(jiàn)確實(shí)管用，這大大激發(fā)了民眾參與立法的積極性。

    那么，個(gè)稅法修正案草案能否重見(jiàn)車船稅法草案的美好過(guò)程和結(jié)局？個(gè)稅修訂將如何面對(duì)創(chuàng)紀(jì)錄的民眾意見(jiàn)？創(chuàng)紀(jì)錄的意見(jiàn)能否“抬高”個(gè)稅起征點(diǎn)？我們拭目以待。

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