每日經(jīng)濟新聞記者  徐奎松

話題緣起

    距今年全國“兩會”開幕還有4天的時間，溫家寶總理還在繼續(xù)征求老百姓對政府工作的意見。2月27日，溫家寶總理在與廣大網(wǎng)民交流時指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確定的經(jīng)濟發(fā)展速度是7%，已經(jīng)向地方政府講明。

    同在2月27日，中國政府網(wǎng)公布了全國26個省份上報的“十二五”GDP年增長目標，除了北京是7%，河北是9%左右，其余24個省份都在10%以上，最高的陜西是14%左右。

    與“十一五”經(jīng)濟年增長速度8%相比，“十二五”降低了1個百分點，這對經(jīng)濟會帶來什么變化？中央與地方所定的GDP目標為什么存有差距？背后的問題是什么？如何化解問題？

    今天我們邀請了清華大學(xué)世界與中國經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明和興業(yè)銀行經(jīng)濟學(xué)家魯政委，共同分析以上問題。

定“7%”是要改變地方GDP政績觀

    NBD：溫家寶總理給出“十二五”時期中國的年經(jīng)濟增長速度是7%，說明了什么？

    袁鋼明：與“十一五”確定的8%經(jīng)濟增長速度相比，把未來5年的年經(jīng)濟增長速度降低到7%，降低了1個百分點，這是中央針對當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境審時度勢作出的一個科學(xué)決定，主要原因是綜合了“十二五”時期的經(jīng)濟走勢和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等因素。

    魯政委：為什么要給出7%的目標？有兩個層面的考慮：一方面是具有導(dǎo)向性，目前大家依據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢普遍說  “劉易斯拐點”已經(jīng)來臨，但究竟在哪一年出現(xiàn)并沒有統(tǒng)一的看法，所以，預(yù)期是經(jīng)濟會下滑；另一方面，盡管目標定在7%，但不具有強制的約束性。當(dāng)年，朱镕基總理把GDP定在8%，實際每年都高于8%。所以，現(xiàn)在定在7%，實際經(jīng)濟增長速度不一定就會落到7%。由此，引申出來一個很重要的問題就是，經(jīng)濟增長速度高是不是就一定不好？多年來沒有一個科學(xué)的定論，只是直觀上的一種感覺。

    NBD：如何看待這降低的1個百分點？

    袁鋼明：降低的1個百分點，背后包含著幾個大的問題：一是表明中央要堅定不移地轉(zhuǎn)變地方政府唯GDP至上的政績觀，向民生和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式層面轉(zhuǎn)變；二是中央堅決要淡化GDP、降低盲目鋪攤子造成產(chǎn)能過剩與環(huán)境資源壓力等問題的惡性循環(huán)；三是表明中央已經(jīng)對2011年的經(jīng)濟走勢有了一個基本把握，高房價、高物價和高通脹三大隱患問題不可持續(xù)，預(yù)示著政府在2011年將對三大經(jīng)濟隱患問題繼續(xù)進行治理，這也是確立7%的主要因素。從經(jīng)濟波動規(guī)律看，2011年政府只要出手治理三大隱患，經(jīng)濟增長速度就必然下滑。

    此外，我們還可以看到“7%”折射出來的另一個方面，過去的“九五”“十五”和“十一五”這3個5年規(guī)劃中，每年度的政府工作報告中均提8%的目標，但年底統(tǒng)計的實際數(shù)字都在10%以上。相差的2個多百分點政府每年不作解釋，因此很多時候我們的很多決策都是按照10%以上的經(jīng)濟增長量來制定實施的，而不是按照8%的指標。2011年或是“十二五”期間的年增長速度估計不會降到7%，我個人的理解是，確定7%是中央為經(jīng)濟下滑調(diào)整出來的一個空間。

矛盾不在經(jīng)濟增速而在結(jié)構(gòu)

    NBD：GDP增長過高或是過低對目前中國經(jīng)濟有什么影響？

    袁鋼明：GDP在中國有著特殊的作用，之所以要保持一定的增長率，因為有幾個相互牽扯著的問題：

    一是就業(yè)問題。國家政策規(guī)定，每年要增加1000多萬個的就業(yè)崗位，2010年的最大成就就是增加了1100萬個就業(yè)崗位。GDP增長率與就業(yè)指標的關(guān)系是，只有達到10%以上的增長速度才能安排1100萬人的新就業(yè)量。按照目前我們的人口核算，每年需要安排新就業(yè)1200萬人，如果經(jīng)濟增長速度達不到10%以上，就會出現(xiàn)很多新增失業(yè)人口，這個壓力是非常大的。

    二是國家財政收入問題。財政收入增加是各種社會保障的必要前提。由此，財政每年必須保證一個絕對的數(shù)字，如果應(yīng)確保的財政數(shù)字短缺就會出現(xiàn)嚴重的社會問題。所以，中央和地方的財政增長必須靠經(jīng)濟增長來支撐。在我看來，目前這個經(jīng)濟增長速度就是不能低于10%的增長。

    三是企業(yè)層面的問題。如果經(jīng)濟增長速度過低，企業(yè)就會面臨著停產(chǎn)或是半停產(chǎn)，這些都是鐵的界限。以中國目前的狀況看，經(jīng)濟增長速度最多下降1個百分點，一旦下降2個百分點就會出現(xiàn)很大的問題。

    NBD：降低GDP增速是不是意味著就會提高老百姓的工資收入？

    袁鋼明：現(xiàn)在全社會有一種誤解，認為降低了GDP老百姓的收入會增長。這種誤解是老百姓沒有真正梳理清楚，誤把政府大量的財政投資帶動起來的經(jīng)濟增長認為是經(jīng)濟總量的增長。實際情況是，老百姓應(yīng)該向國家的財政收入看齊，也就是國家應(yīng)該降低財政收入、減低投資，這樣才能增加老百姓的收入、增加老百姓的消費，在這個結(jié)構(gòu)層面上下功夫、制定政策，而不是在經(jīng)濟總量上下功夫。

    我們當(dāng)前所面臨的主要矛盾，不在經(jīng)濟增長速度上，而是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。但是，如果降低了增長速度，收入分配問題就很難解決。這是一對矛盾，也是中國經(jīng)濟和社會的多重復(fù)雜性的真實反映，這也是宏觀調(diào)控的難度之所在。所以，不能說降低經(jīng)濟增長速度就意味著不要經(jīng)濟增長速度，還是要保持在一定幅度上的經(jīng)濟增長速度。不能說為保證就業(yè)量，就一定要把GDP提得很高。從2009年到2010年，針對社會對收入分配的呼吁，國務(wù)院原定準備修改《工資條例》，原先預(yù)定對所有勞動者普遍提高一級工資，但這個文件為什么遲遲沒有出臺？在我看來，是因為中央已經(jīng)預(yù)計到今后經(jīng)濟增長速度會大幅下滑，所以就沒敢出臺。這就說明經(jīng)濟增長速度對收入分配的重要性。所以，認為經(jīng)濟增長速度下滑，老百姓的收入就會提高的看法是錯誤的。

稅制不能再與GDP掛鉤

    NBD：要確保民眾收入增長，地方政府目前保持較高的GDP增長是唯一的選擇嗎？

    袁鋼明：作為地方政府，要保持就業(yè)和增加勞動者收入，只有保持一定的經(jīng)濟增長速度。地方?jīng)]有權(quán)利增加勞動者工資，那么，針對增加收入的呼聲，地方政府只有增加投資，提高經(jīng)濟增長速度才能保證一定的勞動者收入，一旦離開經(jīng)濟增長速度，地方就很難保證就業(yè)和收入分配，但調(diào)整工資收入分配權(quán)利中央一直沒有下放給地方。從另一個層面解釋，2010年的房地產(chǎn)調(diào)控政策一撥連一撥，但是土地財政沒有根本地“動”，為什么？就是因為地方政府要保證充裕的財政收入解決就業(yè)和收入分配問題。除了土地收入來源之外，其他進項就不多了，東部沿海地區(qū)還有其他收入，中西部就很少，所以，地方?jīng)]有這個能力。而中央的財政收入很多，調(diào)整收入分配比例就是要把財政收入轉(zhuǎn)移給老百姓。目前，地方的事權(quán)與財權(quán)嚴重不匹配。

    魯政委：客觀地說，官員政績考核機制不改革、中央與地方兩級的稅收分配制度不改革，中央僅僅定一個經(jīng)濟增長速度數(shù)字，對地方政府的約束力極其有限，這是問題的關(guān)鍵。

    目前大家還沒有認識到的問題是，地方政府為什么熱衷經(jīng)濟增長？因為目前我們的稅制體系還是增值稅體系，增值稅的含義是只要企業(yè)在轉(zhuǎn)動，GDP就會增長。相反，沒有了GDP就沒地方收稅。從另一方面上來說，GDP下降，財政收入就會下降，沒有穩(wěn)定的財政收入，地方政府什么也干不了。很多時候，地方政府不僅要解決地方上的問題，還要解決中央分配的任務(wù)，如果沒錢怎么解決？所以，中央定的7%GDP目標，地方很可能不會接受，照樣搞的很高。

    過去我們的稅制與GDP掛鉤，所以叫增值稅，但未來我們將向民生和刺激消費層面過渡，那么稅制也應(yīng)該跟進調(diào)整，比如說像美國所得稅征收基數(shù)是，一個人買了房子，政府征收的所得稅是把這個人的房屋月供扣除之后才交的所得稅。而我國征收的所得稅是在月供沒有扣除之前就被征收的，這樣就多征收了個人的收入。這就說明我國的稅制是有問題的，這種稅制不足以把投資性的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向消費導(dǎo)向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，也不足以激勵地方政府調(diào)低經(jīng)濟增長目標的積極性，所以，我們的稅制需要改革。

對話嘉賓

袁鋼明  清華大學(xué)世界與中國經(jīng)濟研究中心研究員

魯政委  興業(yè)銀行經(jīng)濟學(xué)家

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