舒圣祥

    財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過1倍，國(guó)企利潤(rùn)非常可觀。根據(jù)規(guī)定，部分央企須上繳利潤(rùn)5%~10%的紅利，2010年約為440億元。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說，“上繳收益占國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)比重過低，與其良好的盈利狀況和占有巨大公共資源的背景不適應(yīng)。”

    （2月21日《人民日?qǐng)?bào)》）

    近2萬億元的國(guó)企利潤(rùn)，只拿出區(qū)區(qū)440億元上繳國(guó)家，這樣的超低分紅比例，簡(jiǎn)直讓人無法區(qū)別國(guó)企與民企在產(chǎn)權(quán)方面究竟有何不同。國(guó)企究竟是誰的國(guó)企？站在全民股東的角度看，是看不出和自己有任何關(guān)系的，因?yàn)檫@些年來，公眾并未拿到過或享受過國(guó)企分紅哪怕一分錢的真金白銀。國(guó)企上繳紅利不僅比例超低，而且?guī)缀跏恰叭≈畤?guó)企，用之國(guó)企”，國(guó)企分紅非但未能納入公共財(cái)政，反而經(jīng)常要從公共財(cái)政繼續(xù)拿錢補(bǔ)貼國(guó)企。

    比如，2008年、2009年國(guó)企上繳紅利分別為547.8億元、873.6億元，絕大部分用在了國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、重組補(bǔ)助等方面，真正納入公共財(cái)政預(yù)算、用于社會(huì)保障等民生方面的支出只有區(qū)區(qū)10億元。2008年，國(guó)家財(cái)政光是給  “石化雙雄”發(fā)的補(bǔ)貼分別就有503億元和169.1億元，遠(yuǎn)超當(dāng)年所有國(guó)企上繳給國(guó)家的全部紅利。

    如國(guó)資委原“掌門人”李榮融所言：“任何出資人、任何股東，都需要回報(bào)，這是常識(shí)。”可到了國(guó)企身上，偏偏就不一樣了，全民股東多少年來都是“只投資不受益”，忍受著壟斷國(guó)企左手要漲價(jià)右手要補(bǔ)貼的奇怪現(xiàn)象，貢獻(xiàn)出全球最賺錢的銀行、全球最賺錢的電信公司、全亞洲最大的石化企業(yè)，貢獻(xiàn)出動(dòng)輒高達(dá)2萬億元的國(guó)企巨額利潤(rùn)?？山Y(jié)果作為回報(bào)呢，即便是名義上，兩年也才區(qū)區(qū)10億元。

    國(guó)企上繳紅利的比例和范圍應(yīng)該大幅提高。按慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)30%到40%之間，國(guó)有資本向國(guó)家上繳盈利普遍高于這個(gè)水平。相比之下，當(dāng)下國(guó)企最高不過15%的紅利上繳比例實(shí)在太低，而且上繳范圍只限于一百多家非金融類中央企業(yè)，金融類國(guó)企以及其他5000多家國(guó)企，至今未能納入上繳范圍。退一步講，即便提高紅利上繳比例、擴(kuò)大上繳范圍阻力太大，那么至少這些少得可憐的紅利也不能繼續(xù)“取之國(guó)企，用之國(guó)企”。

    本質(zhì)意義上，國(guó)企上繳紅利不能納入公共財(cái)政讓國(guó)民分享，就不是什么國(guó)企分紅，充其量只是國(guó)企內(nèi)部的資金調(diào)節(jié)而已。所以，在國(guó)企分紅比例仍舊很低的情況下，必須全部納入公共財(cái)政預(yù)算，用于提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要。事實(shí)上這樣的做法，早已是一個(gè)名副其實(shí)的國(guó)際慣例。美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的國(guó)企紅利均通過財(cái)政預(yù)算體系上交國(guó)庫，其中很多更是對(duì)公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅，比如美國(guó)阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅(jiān)持每年給每個(gè)公民分紅。

    國(guó)企分紅關(guān)鍵要能讓公眾拿到真金白銀，這是最起碼的要求，否則，國(guó)企的“神馬”分紅終究只能是浮云一片。

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