每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        自“收入分配改革”概念被提出以來，圍繞著增加居民收入，減小收入差距的討論，就一直沒有停止過。

        日前，全國人大常委會(huì)表決通過了全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告，但我國個(gè)人所得稅制度最終將采取何種方案還需要進(jìn)一步調(diào)研論證。

        在今年3月第十一屆全國人大三次會(huì)議期間，有62名人大代表在2項(xiàng)議案中提出，目前個(gè)人所得稅法對工薪階層和中低收入者存在稅率偏高、稅負(fù)過重的問題，建議修改個(gè)人所得稅法，降低稅率或提高工資薪金所得個(gè)稅起征點(diǎn)。

        但工資薪金所得個(gè)稅起征點(diǎn)到底應(yīng)該是多少？國內(nèi)著名財(cái)稅專家、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇說，調(diào)節(jié)收入分配并非簡單的個(gè)稅起征點(diǎn)的問題。

        11月9日，高培勇在中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所雙周學(xué)術(shù)論壇上表示，機(jī)制欠缺，渠道不暢，或許正是當(dāng)前我國收入分配問題的主要癥結(jié)所在。

        高培勇認(rèn)為，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們曾有一套行之有效的調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制和渠道。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和城市職工8級工資制逐步被打破。原有的調(diào)節(jié)機(jī)制和渠道已不復(fù)存在。法律手段如實(shí)行和提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，固然可以在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，但畢竟是有限的、輔助或補(bǔ)充性的；能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、有較大作為空間的，主要是經(jīng)濟(jì)手段。

        不久前，中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授許小年公開表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，要刺激消費(fèi)，就要在財(cái)富和收入的分配上向居民傾斜，但這個(gè)傾斜不是由政府去劫富濟(jì)貧，而是進(jìn)行制度改革，在初次分配和再分配中體現(xiàn)公平的原則。許小年認(rèn)為，政府和民間的收入分配方面應(yīng)該討論解決政府占比越來越大的問題。另外，過去幾年間收入的分配大多數(shù)集中在最高端的收入人群中，而中層和下層的組別收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高端組別的收入。

        高培勇認(rèn)為，在理論上，收入分配可以分為初次分配和再分配兩個(gè)層面。再分配的靈魂或?qū)嵸|(zhì)就是調(diào)節(jié)過高收入，并用從富人那里得來的錢去接濟(jì)窮人。即調(diào)節(jié)過高收入人群，拿部分人的錢去救濟(jì)收入低的人群。“濟(jì)貧”似不難，因?yàn)橛袡C(jī)制、有渠道，同時(shí)財(cái)政也有可以動(dòng)用的資金，可以實(shí)現(xiàn)為低收入群體提供支援的目標(biāo)。相比之下，調(diào)節(jié)過高收入則有難度，因?yàn)檫@既缺機(jī)制又缺渠道。“政府所能運(yùn)用的調(diào)節(jié)過高收入的手段基本上就是稅收，而現(xiàn)行稅制體系下的稅收顯然勝任不了這樣的使命。”

        以一串?dāng)?shù)據(jù)為例，高培勇表示，從2009年全國稅收收入的格局來看，在由18種稅所構(gòu)成的現(xiàn)行稅制體系中，包括增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅在內(nèi)的各種流轉(zhuǎn)稅收入占到70%左右。就直接稅的布局來說，目前能夠納入直接稅體系的主要是處于流量層面的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。2009年，兩者的占比分別為21%和7%?！傲鬓D(zhuǎn)稅和企業(yè)稅可以通過出售產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁成本，剩下7%的個(gè)人所得稅難以達(dá)到調(diào)節(jié)過高收入的目的?！?br/>
        高培勇指出，作為直接稅的一個(gè)重要類別——處于存量層面、針對居民個(gè)人征收的財(cái)產(chǎn)稅，仍是我國現(xiàn)行稅制體系中的一個(gè)空白。“面對日趨嚴(yán)峻的收入分配形勢，迫切需要解決的問題就是建立健全一套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制和渠道?！?br/>


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