每經(jīng)記者  宋怡青  發(fā)自北京

        由于缺乏健全的法律法規(guī)保障，中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)自誕生之日就顯得先天不足。加之政府支持力度不足，保險(xiǎn)公司缺乏熱情，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在成長(zhǎng)過(guò)程中更顯得乏力。這種“綠色保險(xiǎn)”應(yīng)該如何突破尷尬哪？監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司仍在探索有效途徑。

        近日，參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的重慶、寧波、湖南三省保監(jiān)局和人保財(cái)險(xiǎn)聯(lián)合向保監(jiān)會(huì)上交了《我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展情況、問(wèn)題和建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

法律開(kāi)辟市場(chǎng)

        環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，所以又被稱為“綠色保險(xiǎn)”。中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)自誕生之日就缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障。像其他責(zé)任險(xiǎn)一樣，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行起來(lái)的最大難題。

        一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要是保障公眾利益，而企業(yè)在購(gòu)買之前更多會(huì)出于成本考慮，所以只靠保險(xiǎn)公司推行起來(lái)確實(shí)比較困難。

        “另外，國(guó)家法律對(duì)于污染的責(zé)任歸屬，以及懲罰力度都尚未明確，這些都屬環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行的攔路虎?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

        此次保監(jiān)會(huì)收到的上述《建議》明確提出，在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律中明確規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，如石油、化工、造紙等，應(yīng)規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，在其他污染相對(duì)較輕的行業(yè)，可實(shí)施政府引導(dǎo)下的自愿保險(xiǎn)。

        上述業(yè)內(nèi)人士表示，如果環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)真的能夠成為強(qiáng)制保險(xiǎn)，將為財(cái)險(xiǎn)開(kāi)辟出很大的一塊市場(chǎng)。但是他也強(qiáng)調(diào)，新《保險(xiǎn)法》而若要實(shí)行強(qiáng)制投保，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任范圍、賠償限額、索賠時(shí)效等關(guān)鍵問(wèn)題也都需要時(shí)間解決。

        除了法律層面的保障以外，《建議》還提出，政府應(yīng)該加大對(duì)投保企業(yè)的支持，例如提供稅收、風(fēng)險(xiǎn)保障基金等深層次的措施。

基礎(chǔ)尚待完善

        “我們公司的確開(kāi)發(fā)過(guò)一款環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，由于是從國(guó)外直接引進(jìn)的，所以投保流程相比較而言有點(diǎn)復(fù)雜，保費(fèi)也稍高?！币晃回?cái)險(xiǎn)公司的市場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，目前這款環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)銷售狀況并不樂(lè)觀。

        “究其原因還是缺乏歷史損失數(shù)據(jù)，加上業(yè)務(wù)量小，風(fēng)險(xiǎn)概率難以確定，保險(xiǎn)產(chǎn)品合理定價(jià)難?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“沒(méi)有根據(jù)參保行業(yè)特點(diǎn)量體裁衣，產(chǎn)品缺乏吸引力，也是銷售不佳的重要原因之一?！?br/>
        《建議》表示，監(jiān)管部門應(yīng)該要求各地建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。收集各地區(qū)以往年度重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)，以及存在重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的目錄，為保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品、合理厘定費(fèi)率奠定基礎(chǔ)。

        針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行問(wèn)題，保監(jiān)會(huì)發(fā)言人袁力曾透露：“下半年將根據(jù)各地的情況以及對(duì)環(huán)境污染保險(xiǎn)的需求，來(lái)推出更適合于這項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的產(chǎn)品，滿足企業(yè)和社會(huì)的要求?！?br/>
        《建議》也表示，保險(xiǎn)公司應(yīng)該逐步開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)責(zé)任、限額和費(fèi)率更加貼近市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)公司間協(xié)作和信息共享，提升行業(yè)承保、理賠專業(yè)技術(shù)水平。

        業(yè)內(nèi)的一位高層在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，《建議》的提出主要是為了推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但是真的實(shí)行起來(lái)，需要時(shí)間磨合，另外也需要監(jiān)管部門出臺(tái)規(guī)范，讓投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有章可循。



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