每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

近日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開推動做好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會議，明確要堅(jiān)持“全國一盤棋”，謀劃編制好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”相關(guān)規(guī)劃，再度引發(fā)外界期待。

剛剛過去的2024年被稱為我國“低空經(jīng)濟(jì)元年”，2025年則被視為“規(guī)模化落地元年”。從全國來看，火石創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心顯示，截至2025年3月，全國低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量達(dá)1.7萬家，其中低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營服務(wù)相關(guān)企業(yè)注冊量近年猛增，傳遞出低空經(jīng)濟(jì)場景加速落地的趨勢。

當(dāng)前，多地都在爭相布局，加快探索天空的“邊界”。最新一個(gè)出手的是浙江——這座民航大省正以縣域?yàn)橹c(diǎn)，向全域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)起沖擊。

近日，浙江省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳公布11個(gè)地區(qū)為浙江省低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”試點(diǎn)，包括杭州市余杭區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、溫州市文成縣+泰順縣等。

很多人也許不知道，全國首個(gè)政務(wù)航空基地、全國首個(gè)“城市無人機(jī)送藥”常態(tài)化航線，以及不久前備受關(guān)注的全國低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公開招標(biāo)項(xiàng)目最高紀(jì)錄，背后都是浙江縣域。

去年7月發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省 打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)示范，開展省級低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行試點(diǎn)，支持將低空經(jīng)濟(jì)納入未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育重點(diǎn)。

此番“先飛區(qū)”試點(diǎn)出爐，意味著省級先行試點(diǎn)的競爭終于塵埃落定。而當(dāng)縣域越來越多地走向臺前，又將給浙江帶來什么？

縣域“先飛”

此次“先飛區(qū)”試點(diǎn)名單，包括杭州市余杭區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、溫州市文成縣+泰順縣、湖州市德清縣+安吉縣、嘉興市海寧市、紹興市越城區(qū)、金華市東陽市、衢州市開化縣、臺州市椒江區(qū)+臺州灣新區(qū)、麗水市青田縣以及舟山市普陀區(qū)+岱山縣+嵊泗縣。

圖片來源：浙江發(fā)布

這輪“先飛區(qū)”覆蓋浙江所有地市，涉及10個(gè)縣市、6個(gè)城區(qū)，其中4組跨區(qū)縣一體化建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)自身資源稟賦，各展所長，探索具有浙江特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式，傳遞出浙江以縣域?yàn)橹c(diǎn)，推動全域低空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號——

一是在低空新基建建設(shè)、低空運(yùn)行管理模式、低空服務(wù)保障模式等方面積極探索實(shí)踐，力爭形成制度性成果；

二是推動低空經(jīng)濟(jì)與人工智能、新能源、新材料、視覺感知等深度融合，加強(qiáng)科技攻關(guān)，推動“0 到1”的原始創(chuàng)新；

三是推動低空飛行與城市物流、農(nóng)村客貨郵、文體旅、農(nóng)林作業(yè)等深度融合，推動“10 到100”的商業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用；

四是依托我省山海資源稟賦，賦能山區(qū)、海洋治理，探索形成低空服務(wù)共富的改革成果。

不難發(fā)現(xiàn)，從新基建到產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、應(yīng)用場景拓展……“先飛區(qū)”領(lǐng)到的任務(wù)，直面當(dāng)前發(fā)展瓶頸。

城市進(jìn)化論對涉及試點(diǎn)的縣市區(qū)梳理發(fā)現(xiàn)，杭州余杭區(qū)、寧波鄞州區(qū)、紹興越城區(qū)等城區(qū)主要是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，融合創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而湖州（德清縣+安吉縣）、嘉興海寧市、金華東陽市和舟山（普陀區(qū)+岱山縣+嵊泗縣）等更多縣市，主要優(yōu)勢是基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，特色應(yīng)用場景走在全省前列。

寧波鄞州區(qū)提出，要建設(shè)集低空文旅、場景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研用于一體的浙江省低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”示范樣板；溫州文成、泰順兩地一體共建浙南山區(qū)低空立體交通縣域?qū)嵺`“先飛區(qū)”項(xiàng)目，要重點(diǎn)破解山區(qū)傳統(tǒng)出行方式、單一旅游模式、陳舊治理樣式存在的短板；舟山的普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣則要“打造低空經(jīng)濟(jì)海島發(fā)展樣板”。

國空科技（中國）低空經(jīng)濟(jì)研究院院長朱克力對城市進(jìn)化論表示，這種“一縣一策”的打法既能避免同質(zhì)化競爭，又能通過區(qū)域協(xié)同放大產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，是浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”模式在低空領(lǐng)域的升級版。

“浙江此次試點(diǎn)的11個(gè)地區(qū)更凸顯‘山海聯(lián)動’，如余杭區(qū)依托未來科技城人工智能技術(shù)儲備，鄞州區(qū)借力寧波港口經(jīng)濟(jì)外向型基因，文成、泰順等山區(qū)縣則瞄準(zhǔn)低空物流、旅游觀光等場景，將地理劣勢轉(zhuǎn)化為差異化優(yōu)勢。”他說。

場景優(yōu)先

在朱克力看來，縣域成為低空經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，本質(zhì)上是政策靈活性與市場潛力共振的結(jié)果。相比大城市，縣域行政層級精簡、土地資源相對充裕、試錯(cuò)成本更低，更容易推動新興業(yè)態(tài)的快速落地。

這也是包括浙江在內(nèi)，縣域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屢屢引發(fā)關(guān)注的重要原因。“從通過特許經(jīng)營權(quán)模式將低空資源開發(fā)權(quán)集中釋放，避免多頭管理導(dǎo)致效率內(nèi)耗，再到引入重大項(xiàng)目背后，是地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資本需求精準(zhǔn)匹配。”他說。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501195683

這也是縣域，尤其是縣城在浙江“先飛”的重要因素。

從當(dāng)前階段來看，應(yīng)用場景的落地和商業(yè)化都是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而從各地的布局中，也在越來越多地強(qiáng)調(diào)新基建以及應(yīng)用場景的重要性。

根據(jù)《若干意見》，浙江到2027年要基本建成高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，并實(shí)施低空新基建強(qiáng)基行動、低空應(yīng)用全域拓展行動等，包括推動無人機(jī)電商物流規(guī)模化發(fā)展，打造無人機(jī)電商物流品牌；培育“低空＋旅游”“低空＋體育”等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)等。

這也體現(xiàn)出，浙江正將低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景提升至新的高度。本輪“先飛區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)中，“推動低空飛行與城市物流、農(nóng)村客貨郵、文體旅、農(nóng)林作業(yè)等深度融合”的要求，正是推動低空經(jīng)濟(jì)走向商業(yè)化、規(guī)模化的重要路徑。

比如，金華東陽市依托橫店影視城文旅IP和空域資源雙重優(yōu)勢，突出“低空+影視文體旅”特色模式，舟山市普陀區(qū)則將建設(shè)全省首個(gè)市級低空農(nóng)事服務(wù)中心。

低空農(nóng)事作業(yè)是一個(gè)增長迅猛的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。今年2月，《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案》正式印發(fā)，提出到2027年“省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心農(nóng)用無人機(jī)配置全覆蓋，全省農(nóng)用無人機(jī)保有量1萬臺以上，農(nóng)用無人機(jī)作業(yè)面積6500萬畝次以上”的具體目標(biāo)。

“低空經(jīng)濟(jì)下鄉(xiāng)不是選擇題，而是必答題。山區(qū)、海域等傳統(tǒng)基建難以覆蓋的區(qū)域，正是無人機(jī)、eVTOL等技術(shù)的剛需場景。”在朱克力看來，浙江的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行動方案看似超前，實(shí)則暗合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)應(yīng)用顯著降低成本，海島物流用無人機(jī)配送提升時(shí)效，這些場景背后是實(shí)實(shí)在在的降本增效。

在中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍看來，浙江此次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)，以及海洋等應(yīng)用場景都是未來的剛需，尤其是農(nóng)林植保、海洋牧場管理以及港口轉(zhuǎn)運(yùn)，都有很大的增長潛力，但常態(tài)化運(yùn)行需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及空中和地面的飛行服務(wù)保障能力，這將是一個(gè)十分重要的考驗(yàn)。

打造高地

“長三角低空經(jīng)濟(jì)競爭格局中，浙江的角色更像是一個(gè)場景創(chuàng)新策源地和商業(yè)化加速器。上海側(cè)重高端研發(fā)和空域管理規(guī)則制定，江蘇強(qiáng)在制造業(yè)供應(yīng)鏈整合，而浙江核心競爭力在于市場化基因，從電商到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，歷來擅長把技術(shù)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的商業(yè)模式。”

在朱克力看來，浙江“先飛區(qū)”試點(diǎn)行動提出的規(guī)?；瘧?yīng)用目標(biāo)，直指低空經(jīng)濟(jì)最大痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭、從政府補(bǔ)貼驅(qū)動轉(zhuǎn)向企業(yè)盈利驅(qū)動。

低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。據(jù)中國民航局預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元。在這樣一個(gè)全國競速的賽道，浙江反復(fù)提及要“打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，以及“低空經(jīng)濟(jì)先行引領(lǐng)”的目標(biāo)。

從一定程度而言，本輪浙江縣域集體出征，探索農(nóng)業(yè)植保、山區(qū)治理、旅游體驗(yàn)、島際物流等“低空+”場景的規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用，也有望加速形成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展閉環(huán)，為全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出更多“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_328046437

浙江縣域“先行”也受到國家部委的認(rèn)可。比如紹興越城區(qū)，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w披露，國家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)司調(diào)研組這樣評價(jià)：“無論是產(chǎn)業(yè)集聚、平臺構(gòu)建，還是服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施布局，從全國范圍來看，越城都是務(wù)實(shí)且超前的。“

眼下，杭州正在沖擊全國低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，寧波、嘉興、湖州、紹興等地的縣域也正朝“先行引領(lǐng)”的方向發(fā)力。比如，寧波鄞州區(qū)喊出打造浙江省低空經(jīng)濟(jì)“先飛區(qū)”示范樣板的目標(biāo)，紹興越城區(qū)要爭取率先在全國縣域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)0到萬米空域“通訊、導(dǎo)航、監(jiān)視”全覆蓋，探索低空安全體系的縣域經(jīng)驗(yàn)。

種種跡象顯示，浙江正在進(jìn)一步“重倉”縣域，在縣域試點(diǎn)率先探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展閉環(huán)，再層層擴(kuò)散，支撐全省打造全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

不過羅軍也提醒，整體而言，低空經(jīng)濟(jì)最大的應(yīng)用場景還是城市，而且是大城市，“人流、物流的需求大，配套能力也最完善”。大規(guī)模發(fā)展縣域低空經(jīng)濟(jì)，以及多大程度能被“復(fù)制”，可能還需要時(shí)間來驗(yàn)證。

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城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)報(bào)告（2025）

案例共創(chuàng)計(jì)劃

浙江“先飛區(qū)”試點(diǎn)背后，正是各地全力推動低空經(jīng)濟(jì)走向規(guī)?；⑸虡I(yè)化的新趨勢。

為持續(xù)探尋低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，幫助城市精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)“坐標(biāo)”，繼去年城市進(jìn)化論發(fā)布全國首份低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域城市產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告之后，今年，每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論將與火石創(chuàng)造聯(lián)合編制《城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)報(bào)告（2025）》（以下簡稱《報(bào)告》），全面優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜（低空基礎(chǔ)設(shè)施-低空飛行保障-低空運(yùn)營服務(wù)-低空飛行器制造），重點(diǎn)聚焦企業(yè)聚集度、資本活躍度、創(chuàng)新聚集度和環(huán)境友好度等四大評價(jià)指標(biāo)，力求全面呈現(xiàn)城市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢與潛力，為城市新興產(chǎn)業(yè)培育壯大提供參考借鑒。

在此，我們也鄭重推出《報(bào)告》案例共創(chuàng)計(jì)劃，誠邀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐者共建價(jià)值范式，共啟價(jià)值新聲——

○案例共建目錄：不論園區(qū)案例、企業(yè)案例，還是城市發(fā)展案例，如果您有低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心得經(jīng)驗(yàn)、典型案例、創(chuàng)新項(xiàng)目或政策實(shí)踐，歡迎與我們分享。

○案例共建價(jià)值：入選案例將被全國范圍內(nèi)的決策者、投資者和創(chuàng)新者關(guān)注；定制傳播權(quán)益，助力地區(qū)/企業(yè)特色脫穎而出；鏈接產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源，解碼低空經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。

○案例參與方式：請將文圖或視頻材料發(fā)送至郵箱：mjzk@nbd.com.cn，我們將根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行篩選，并與您進(jìn)一步聯(lián)系，開啟合作之旅。

○案例征集時(shí)間：即日起至2025年6月10日24:00。

（詳情咨詢：028-86110452，王先生、吳女士）