每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

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近日，濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露最新人口數(shù)據(jù)：2024年末，濟(jì)南常住人口951.5萬(wàn)人，比上年增加7.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.8%。

從人口增量看，這一成績(jī)放在全國(guó)可以說(shuō)十分“能打”，在一眾北方城市中更稱得上亮眼——超過(guò)了成都、武漢等省會(huì)城市，略低于長(zhǎng)沙、杭州。

就在統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布沒(méi)多久，《濟(jì)南市人才政策“雙30條”（2025版）》正式對(duì)外發(fā)布。公開(kāi)報(bào)道顯示，這是該政策兩年內(nèi)第三次迭代。

加大對(duì)青年科創(chuàng)人才特別是創(chuàng)業(yè)人才支持力度，新增3項(xiàng)具體政策，每年新投入資金近2000萬(wàn)元……對(duì)于此番人才政策升級(jí)版，有媒體用“超預(yù)期的政策更新速度”“空前力度”來(lái)形容。

不難看出，即便人口增勢(shì)向好，但濟(jì)南的“危機(jī)感”有增無(wú)減。這座北方省會(huì)的壓力從哪里來(lái)？

一個(gè)不容樂(lè)觀的事實(shí)是，山東2024年常住人口減少42.8萬(wàn)人，過(guò)去三年人口規(guī)模大幅縮減近90萬(wàn)。嚴(yán)峻形勢(shì)下，全國(guó)第二人口大省急需一個(gè)強(qiáng)有力的增長(zhǎng)引擎幫助扭轉(zhuǎn)局面。重要關(guān)頭，一度飽受“弱省會(huì)”爭(zhēng)議的濟(jì)南，能不能支棱起來(lái)？

出招

這幾天，濟(jì)南“搶人”的消息又上頭條。

濟(jì)南市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)透露，濟(jì)南主動(dòng)對(duì)人才政策“雙30條”（2024版）進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成了更符合新時(shí)代要求和濟(jì)南發(fā)展實(shí)際的《濟(jì)南市人才政策“雙30條”（2025版）》。

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其中多項(xiàng)舉措力度之大備受關(guān)注，比如：

新增支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)相關(guān)政策，根據(jù)成效給予最高2000萬(wàn)元支持；

每年遴選數(shù)十名創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才和處于初創(chuàng)階段的博士后創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30—50萬(wàn)元資金支持；

聚焦青年人才關(guān)心的住房問(wèn)題，在保障購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼優(yōu)厚待遇的基礎(chǔ)上，追加住房公積金繳存及留濟(jì)補(bǔ)貼、人才公寓等后續(xù)支持。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上直言：“今天的濟(jì)南，正在拿出最大誠(chéng)意、最實(shí)舉措、最優(yōu)服務(wù)，讓人才站C位、當(dāng)主角。”

“誠(chéng)意”還體現(xiàn)在超預(yù)期的政策更新速度。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，濟(jì)南人才政策“雙30條”即《濟(jì)南市人才服務(wù)支持政策（30條）》與《濟(jì)南市人才發(fā)展環(huán)境政策（30條）》，首次發(fā)布于2022年。2023年底，優(yōu)化后的“雙30條”（2024版）對(duì)外公布，至此次優(yōu)化再升級(jí)，已是同一項(xiàng)政策兩年內(nèi)第三次迭代。

事實(shí)上，濟(jì)南近幾年在“搶人”這件事上一直很拼——

2020年，濟(jì)南在全國(guó)副省級(jí)城市中率先出臺(tái)“零門檻落戶”政策；

2021年起，以“一座城的名義”，連續(xù)四年為大學(xué)生舉辦畢業(yè)典禮，市委書記親自“喊話”留人；

2022年，濟(jì)南人才政策“雙30條”和“支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策40條”先后發(fā)布；

2023年，推出首屆海右人才節(jié)，涵蓋5大類206場(chǎng)活動(dòng)，并為求職群體提供食宿玩樂(lè)等系列優(yōu)惠；

2024年，舉辦首屆高層次人才招引大會(huì)，面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域推出2.6萬(wàn)個(gè)崗位……

不夸張地說(shuō)，在全國(guó)頻頻掀起的“搶人”熱潮中，這座北方省會(huì)的存在感相當(dāng)高。

從人口增勢(shì)來(lái)看，濟(jì)南這幾年的表現(xiàn)也不算差。2021年至2023年，濟(jì)南常住人口規(guī)模分別增長(zhǎng)9.4萬(wàn)人、7.9萬(wàn)人、2.2萬(wàn)人。

當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年末濟(jì)南常住人口951.5萬(wàn)人，比上年增加7.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.8%。這一增量不僅在全國(guó)已公布數(shù)據(jù)的城市中排名靠前，還超過(guò)了成都、武漢、南京、福州等省會(huì)城市。在一眾以南方城市為主的“增長(zhǎng)大戶”中，濟(jì)南的出現(xiàn)則顯得更為不易。

與此同時(shí)，2024年人口增速相比2023年（0.2%）實(shí)現(xiàn)翻倍提升的“佳績(jī)”，也在當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中被頻頻提及。

重?fù)?dān)

從其超常規(guī)的人才政策更新頻率與不斷加碼的支持力度看，盡管過(guò)去幾年已經(jīng)交出不錯(cuò)的成績(jī)單，濟(jì)南的緊迫感卻絲毫未減。

有觀點(diǎn)直指潛藏危機(jī)：“放眼整個(gè)北方，人口向長(zhǎng)三角、珠三角‘單向失血’的態(tài)勢(shì)仍未逆轉(zhuǎn)。”作為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)大省、全國(guó)第二人口大省的省會(huì)城市，濟(jì)南顯然無(wú)法置身事外。

根據(jù)近期公布的各省人口數(shù)據(jù)，2024年末，廣東全省常住人口12780萬(wàn)人，比上年末增加74萬(wàn)人；江蘇常住人口8526萬(wàn)人，與上年末持平；浙江常住人口6670萬(wàn)人，比上年末增加43萬(wàn)人。

同期，山東常住人口10080.17萬(wàn)人，比上年減少42.8萬(wàn)人。這意味著，山東成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)前四強(qiáng)省份中唯一一個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)省份。

更值得注意的是，這是山東連續(xù)第三年人口負(fù)增長(zhǎng)。自2022年首度負(fù)增長(zhǎng)以來(lái)，山東過(guò)去三年人口規(guī)模分別減少7萬(wàn)人、40萬(wàn)人、42.8萬(wàn)人，大幅縮減近90萬(wàn)人。

仔細(xì)梳理數(shù)據(jù)，這個(gè)曾經(jīng)的生育大省近兩年人口快速下降的原因，不單單只是“生不動(dòng)了”。

根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，過(guò)去三年間，山東人口自然增長(zhǎng)量分別為-9.45萬(wàn)人、-22.1萬(wàn)人、-16.8萬(wàn)人，機(jī)械增長(zhǎng)量分別為2.24萬(wàn)人、-17.7萬(wàn)人、-26.03萬(wàn)人。

也就是說(shuō)，在人口自然增長(zhǎng)率整體下降趨勢(shì)下，山東人口凈流出規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步加劇了人口流失。短短兩年間人口凈流出超過(guò)43萬(wàn)人，這也引發(fā)外界關(guān)于山東人口規(guī)模將跌破一億的擔(dān)憂。

有專家分析，在全國(guó)總?cè)丝谝?guī)模連續(xù)減少的背景下，廣東常住人口保持穩(wěn)中有增，不僅得益于相對(duì)較高的生育率，還包括對(duì)外來(lái)人口具有較強(qiáng)的吸引力，人口向廣東聚集的趨勢(shì)依然明顯存在。

反觀山東，人口老齡化程度位居全國(guó)前列與人口流失急速加劇的雙重“暴擊”，亟待破局。而當(dāng)“人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的贏家越來(lái)越集中于省會(huì)和中心城市，在近年來(lái)頻頻發(fā)力“強(qiáng)省會(huì)”的山東，濟(jì)南理應(yīng)挑起更重的“擔(dān)子”。

某種意義上講，這個(gè)背靠過(guò)億人口大省腹地的省會(huì)城市，過(guò)去一段時(shí)間的人口增勢(shì)并未達(dá)到預(yù)期。

此前山東省委、省政府發(fā)布的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃 （2023-2025 年）》及《濟(jì)南市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2030 年）》，都曾明確提出到2025年濟(jì)南常住人口總量預(yù)期在1000萬(wàn)人左右的目標(biāo)。但目前來(lái)看，近50萬(wàn)人的缺口，很難在僅剩的一年時(shí)間里補(bǔ)上。

“對(duì)比現(xiàn)有國(guó)家中心城市，千萬(wàn)人口與萬(wàn)億GDP構(gòu)成核心指標(biāo)”，用當(dāng)?shù)孛襟w的話說(shuō)，常住人口破千萬(wàn)不僅是城市能級(jí)的躍升，更是濟(jì)南創(chuàng)建國(guó)家中心城市的關(guān)鍵拼圖。

而眼看兄弟城市青島先一步邁過(guò)千萬(wàn)人口大關(guān)，晉級(jí)成為全國(guó)“雙萬(wàn)城市”中唯二的非省會(huì)城市之一，濟(jì)南的“焦慮”也就更加不難理解。

困局

破局的關(guān)鍵，在產(chǎn)業(yè)與人才。

如中科院地理資源所研究員樊杰所言，過(guò)去是“人隨產(chǎn)業(yè)走”，未來(lái)則可能是“產(chǎn)業(yè)隨人才走”。城市能否尋求產(chǎn)業(yè)與人才高效適配的“最優(yōu)解”，將是新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)勝負(fù)對(duì)決的關(guān)鍵所在。

這也是濟(jì)南近年來(lái)一直努力突破的困境。

此前齊魯人才網(wǎng)針對(duì)山東高校畢業(yè)生的一項(xiàng)調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才競(jìng)爭(zhēng)決定著畢業(yè)生的留存與否，在各項(xiàng)畢業(yè)生流動(dòng)因素中占比分別為21.81%、20.90%和19.74%；只有15.37%的畢業(yè)生關(guān)心當(dāng)?shù)厝瞬耪摺Ｒ簿褪钦f(shuō)，相比一個(gè)政策優(yōu)惠的城市，畢業(yè)生更愿意選擇一座配套設(shè)施完善且更具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小?/p>

換言之，在政策引導(dǎo)帶來(lái)短期效應(yīng)之外，如何真正留住人才、“人盡其用”才是更重要的課題。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w此前研究，2018-2022屆駐魯高校畢業(yè)生市場(chǎng)化就業(yè)省內(nèi)流動(dòng)從68.21%上升到87.37%，呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)人才吸引力較強(qiáng)，分別吸引了24.46%、22.15%、13.57%的2022屆駐魯高校畢業(yè)生，共計(jì)超過(guò)全省6成。

圖片來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)客戶端

《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》此前曾指出，隨著濟(jì)南大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊阂?guī)?；l(fā)展崛起成勢(shì)，高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放出大量人才需求。而因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)才供需對(duì)接平臺(tái)，就業(yè)信息不對(duì)稱、崗位供需不匹配一直是困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才就業(yè)的兩個(gè)突出問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈難以深度融合。

針對(duì)這一痛點(diǎn)，濟(jì)南在全國(guó)首創(chuàng)覆蓋城市全域人才就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)——“海右人才就業(yè)數(shù)智化平臺(tái)”，著力打通微就業(yè)、靈活就業(yè)、大學(xué)生精準(zhǔn)對(duì)接渠道。

此次最新推出的《濟(jì)南市人才政策“雙30條”（2025版）》，亦在多處提及“產(chǎn)才融合”。濟(jì)南市工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，下一步將持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)鏈人才引育，以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)招引緊缺型人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才供給與企業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。

人才是城市發(fā)展的最大底氣，產(chǎn)業(yè)則決定了城市對(duì)人才的長(zhǎng)久“引力”。面對(duì)日趨激烈的“搶人大戰(zhàn)”，濟(jì)南顯然還有更大努力空間。