2021年7月16日，全國碳市場正式啟動，首批納入2000多家發(fā)電企業(yè)。過去的一年，其運行情況如何？數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月28日，全國碳市場累計成交約1.94億噸。 華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)席主任孫永平研究碳交易十多年。近日，孫永平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者面對面專訪，在談及全國碳市場的運行時表示，“總體來說并不算活躍”。 華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫永平圖片來源：受訪者供圖 不僅如此，過去的一年，全國碳市場還出現(xiàn)過碳數(shù)據(jù)造假事件。就此，孫永平表示，企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假，很可能是因為對碳交易相關(guān)規(guī)則沒有吃透，因為這（碳數(shù)據(jù)造假）對于企業(yè)來說是一件非常不劃算的事情。 碳市場流動性仍有待提高 NBD：根據(jù)2022年6月28日的數(shù)據(jù)，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.94億噸，累計成交總額84.64億元。您覺得這一成交量算活躍嗎？這對于全國碳市場的發(fā)展影響如何？ 孫永平：肯定不能算活躍。當(dāng)前，全國碳市場配額以免費發(fā)放為主。一方面，部分規(guī)模較大的發(fā)電企業(yè)，技術(shù)比較先進(jìn)，免費配額基本可以覆蓋其排放量，甚至還有富余。不過，對這部分大企業(yè)來說，富余的配額能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益并不大，企業(yè)交易的積極性不高；另一方面，從碳排放數(shù)據(jù)核算角度來看，由于企業(yè)對于自己的配額余缺情況無法準(zhǔn)確預(yù)估，導(dǎo)致交易主要集中在履約期臨近的一段時間，降低了其他時段全國碳市場的流動性；第三，目前全國碳市場參與主體僅包括控排企業(yè)，機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者暫未允許入場，降低了市場流動性。 全國碳市場流動性不足的一個后果是，碳價格信號的權(quán)威性不足，難以有效引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能減排行為和決策。同時，如果碳價不具有權(quán)威性，對于綠色低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的激勵作用也有限；第三，如果碳市場流動性不夠，無法盤活企業(yè)的碳資產(chǎn)，將難以形成一定規(guī)模的碳資產(chǎn)池，也就無法吸引更多社會資本參與節(jié)能減排項目投資。 NBD：您談到碳市場流動性不足的一個后果是可能難以發(fā)揮碳價格的信號功能。請問您如何看待當(dāng)前的碳價水平？以及如何看待未來的碳價波動情況以及未來趨勢？ 孫永平：從理論上來講，碳價反映的是全社會的邊際減排成本。當(dāng)然，碳價有效反應(yīng)全社會邊際減排成本的前提是引入有償分配。但現(xiàn)在的全國碳市場配額以免費發(fā)放為主，因此難以有效體現(xiàn)邊際減排成本。 長遠(yuǎn)來看，邊際減排成本與減排潛力有關(guān)。隨著減排潛力的下降，邊際減排成本將越來越高，碳價肯定是越來越高。 “碳排放數(shù)據(jù)造假是非常不劃算的事情” NBD：全國碳市場啟動這一年以來，給發(fā)電企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)大嗎？去年下半年，多地陸續(xù)實施限電限產(chǎn)相關(guān)舉措，這與全國碳交易的啟動是否有一定關(guān)系？ 孫永平：國內(nèi)大型電力企業(yè)的技術(shù)基本已經(jīng)邁入世界先進(jìn)水平，按照當(dāng)前電力行業(yè)采用的標(biāo)桿法分配配額時，它們一般不缺配額；而一些小規(guī)模的電廠，可能出現(xiàn)配額緊缺的現(xiàn)象，今年就有部分企業(yè)未完成全國碳市場履約。 部分小規(guī)模電企未能履約，也有兩方面原因，一是它們的規(guī)模確實比較小或者技術(shù)落后，能源燃燒效率比較低，全國碳市場啟動之后，它們面臨的履約壓力較大；第二，部分特殊企業(yè)，例如熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)前的配額分配方法對它們來說偏嚴(yán)。 不過，去年下半年的限電停產(chǎn)現(xiàn)象更多是因為煤價高企等多種因素，和全國碳市場的啟動沒有直接關(guān)系。就像剛才所說，目前全國碳市場配額仍以免費發(fā)放為主，對于大多數(shù)企業(yè)來說并沒有形成很大的成本負(fù)擔(dān)，而且去年下半年還沒到履約期，并沒有對企業(yè)形成直接的資金壓力。 NBD：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部6月份公布的《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作任務(wù)的通知》，要求各地生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。當(dāng)前碳數(shù)據(jù)核算存在哪些難點，以及如何預(yù)防碳數(shù)據(jù)造假？ 孫永平：企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假，很可能是因為沒有吃透全國碳交易相關(guān)規(guī)則。因為對他們來說，這其實是一件非常不劃算的事情。 一般來說，企業(yè)配額分配采用標(biāo)桿法或者歷史法。若采用歷史法，如果數(shù)據(jù)造假，企業(yè)今年的碳排放數(shù)據(jù)看起來減少了，購買的配額也減少了。但企業(yè)第二年獲得的配額也會相應(yīng)減少，第二年企業(yè)面臨配額緊缺的壓力將更大；如果采用標(biāo)桿法，在設(shè)備和技術(shù)并沒有明顯提升的情況下，通過數(shù)據(jù)的橫向和縱向比對，主管部門很容易發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假。 企業(yè)數(shù)據(jù)造假一旦被發(fā)現(xiàn)，可能會被處罰。無論是現(xiàn)金處罰或者配額處罰或者被納入失信名單等，這對于企業(yè)的發(fā)展都是不利的。 要想避免數(shù)據(jù)造假，一是要采用合理的核算方法，避免負(fù)向激勵企業(yè)造假；二是推廣在線監(jiān)測，對企業(yè)的排放數(shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控。當(dāng)然，這需要結(jié)合監(jiān)測設(shè)備成本來綜合考慮；三是要通過建立行業(yè)協(xié)會和引入注冊制核查師等形式，充分發(fā)揮碳核查機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督作用。 圖片來源：視覺中國-VCG211125895101 “全國碳市場還沒有長出牙齒” NBD:按照計劃，“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)都將逐步有序納入碳市場。經(jīng)過一年的運行，在您看來，目前擴(kuò)容時機(jī)成熟了么? 孫永平：不止是發(fā)電行業(yè)，八大行業(yè)中，其他行業(yè)的擴(kuò)容其實都已經(jīng)準(zhǔn)備多年了，方法學(xué)上基本成熟。但目前來說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些內(nèi)外部挑戰(zhàn)，包括新冠疫情的反復(fù)和俄烏戰(zhàn)爭等。因此，全國碳市場的擴(kuò)容可能還需要考慮國際形勢和我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、能源安全、糧食安全等多個目標(biāo)的實現(xiàn)情況。 不過，全國碳市場既然已經(jīng)啟動，未來其擴(kuò)容肯定還是將逐步推進(jìn)，但八大行業(yè)的擴(kuò)容可能不是一步到位，而是分步驟地逐步進(jìn)行。 NBD：全國碳市場啟動近一年，是否達(dá)到了您的預(yù)期，和您預(yù)想中有還哪些不同？ 孫永平：目前的全國碳市場配額基本以免費為主，對于節(jié)能減排的作用有限?？梢哉f，全國碳市場還沒有長出牙齒。 當(dāng)然，全國碳市場的啟動已經(jīng)是邁出了一大步，未來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)也需要循序漸進(jìn)，我們需要給它時間，初期不要對它有太高的預(yù)期。 從長遠(yuǎn)看來，隨著碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，全國碳市場對于節(jié)能減排的作用將慢慢顯現(xiàn)，其牙齒也將越來越鋒利。對于市場來說，一個表現(xiàn)可能是，免費配額將越來越少，取而代之，有償額度占比逐年提高，屆時企業(yè)的節(jié)能減排壓力可能也會加大。 至于全國碳市場什么時候可以長出鋒利的牙齒，這取決于我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程。 NBD：在您看來，我國碳市場接下來可能還將發(fā)生哪些變化或者說有哪些地方需要完善？ 孫永平：對于全國碳市場一定要分階段來看，目前只能說是從區(qū)域試點走向了全國試點，仍然處于初期階段。這種情況之下，通過電力行業(yè)試點，可以充分暴露碳交易各個子系統(tǒng)存在的問題，并盡早完善，為進(jìn)一步擴(kuò)容做好準(zhǔn)備。 目前來看，全國碳市場主要存在三方面問題有待完善，一是穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場的擴(kuò)容，既急不得，也等不得；二是完善全國碳市場的頂層制度設(shè)計，建立相應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系；三是明確未來全國碳市場的改革路線圖，使企業(yè)可以形成比較穩(wěn)定的預(yù)期。