每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

作為全國重點文物保護單位的明長城，竟然被爐渣庫、甲醇儲罐包圍，甚至有400米直接被圈進了廠區(qū)范圍內(nèi)——如此令人震驚的場景，竟出現(xiàn)在寧夏吳忠市鹽池工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，嚴格古長城保護和修復(fù)措施，推動重點長城節(jié)點保護。

實際上，明長城—鹽池段早在2013年就被國務(wù)院核定公布為全國重點文物保護單位。到2020年11月，其中的頭道邊段又被確定為第一批國家級長城重要點段。

2021年12月，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧夏回族自治區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展，威脅古長城安全，違法排污多發(fā)。

督察組成員進入寧魯石化公司 圖片來源：每經(jīng)記者張懷水 攝

在鹽池縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，督察組發(fā)現(xiàn)，明長城頭道邊段緊鄰鹽池工業(yè)園寧夏寧魯石化公司，其中有近400米位于廠區(qū)內(nèi)，該公司兩座甲醇儲罐距離明長城不足20米。

“明長城的保護紅線是多少米？周圍的甲醇儲罐是什么時候興建的？”

面對督察組的詢問，地方園區(qū)管委會負責(zé)人回應(yīng)“是歷史遺留問題”。

這真的只是歷史遺留問題嗎？鹽池工業(yè)園始建于2003年，2006年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。在十余年的規(guī)劃發(fā)展中，鹽池工業(yè)園并沒有嚴格貫徹國家印發(fā)的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》要求，在園區(qū)規(guī)劃、文物保護、履行主體責(zé)任方面存在缺失，對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)管更是模棱兩可。

值得注意的是，鹽池工業(yè)園存在的生態(tài)環(huán)境問題遠不止這一個。

400米明長城被圈進化工企業(yè)

保護紅線范圍內(nèi)建筑物多達16處

鹽池素有“中國露天長城博物館”的美譽，全縣境內(nèi)共有長城四道，其中隋長城一道，明長城三道，而頭道邊段便是三道明長城之一。

頭道邊段長城為黃土夯筑，歷經(jīng)多年風(fēng)雨侵蝕、自然風(fēng)化和人為破壞，大多已經(jīng)成為斷壁殘垣，逶迤蜿延。在鹽池廣袤的地域，頭道邊段長城淋漓盡致地展現(xiàn)了厚重的邊塞文化。

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出要系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)，對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實施搶救性保護，嚴格古長城保護和修復(fù)措施，推動重點長城節(jié)點保護。

《綱要》明確，規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里?！毒V要》對黃河流域的戰(zhàn)略定位是大江大河治理的重要標(biāo)桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。

2021年12月9日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在寧夏寧魯石化有限公司進行現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn)，寧夏寧魯石化公司緊鄰頭道邊段明長城，甚至有400米就在廠區(qū)范圍內(nèi)。長期以來，該公司不僅沒有采取有效措施保護古長城，反而不斷在保護范圍內(nèi)搞建設(shè)。

2014年后，寧魯石化公司在明長城保護范圍違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

鹽池縣文旅局有關(guān)負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2013年之前，鹽池縣域內(nèi)的明長城還不是國家級重點文物保護單位，當(dāng)時的文物保護紅線是30米。2013年以后升級為國家級文物，文物保護紅線范圍是50米。“也就是明長城主體50米范圍內(nèi)，不能有其他建筑物。”

記者隨后通過園區(qū)管委會出具的“寧魯石化有限公司與長城距離50米之內(nèi)建（構(gòu)）筑物統(tǒng)計表”查詢到，該公司在明長城50米保護紅線范圍內(nèi)的建筑物竟然多達16處。長城南側(cè)和長城北側(cè)分別各有8處，包括煙囪、渣場、甲醇罐、庫房、污水外送泵、通勤車庫、消防車庫、舊鍋爐房等。

2014年，寧夏回族自治區(qū)政府將明長城墻體兩側(cè)50米確定為第七批全國重點文物保護單位的保護范圍，同年編制的鹽池工業(yè)園總體規(guī)劃環(huán)評中也提到，禁止在明長城兩側(cè)100米范圍內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物。

在明令禁止的情況下，2014年之后，寧魯石化有限公司仍然在明長城保護范圍內(nèi)違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程。

《每日經(jīng)濟新聞》記者還在《寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2018-2025）》（以下簡稱《總規(guī)》）中發(fā)現(xiàn)，《總規(guī)》對明長城保護規(guī)劃提出了明確要求，其中保護范圍一欄規(guī)定：“保護規(guī)劃涉及古長城（明長城）的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺、敵樓等，以及古長城兩側(cè)各100米范圍。”

根據(jù)鹽池縣人民政府提供的材料，寧夏寧魯石化有限公司創(chuàng)建于1998年，企業(yè)資產(chǎn)達19億元，就業(yè)員工1000余名，為自治區(qū)60戶龍頭企業(yè)和鹽池縣重點骨干企業(yè)，2020年完成工業(yè)總產(chǎn)值19億元，繳納稅費1億元。該企業(yè)先后獲得“全區(qū)質(zhì)量管理先進企業(yè)”“寧夏黃河善谷貢獻獎”等榮譽稱號，不過諷刺的是，企業(yè)還獲得過“環(huán)境友好工程獎”。

企業(yè)脫硝設(shè)施形同虛設(shè)

督察組進廠前十分鐘“臨時抱佛腳”

除了文物保護不到位以外，鹽池工業(yè)園在發(fā)展過程中還存在履行責(zé)任主體不到位的情況，園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。

根據(jù)寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳官網(wǎng)介紹，寧夏鹽池工業(yè)園園區(qū)規(guī)劃面積1298公頃，由3個區(qū)塊組成。區(qū)塊一位于縣城東側(cè)，重點發(fā)展油氣化工下游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；區(qū)塊二位于高沙窩鎮(zhèn)，毗鄰寧東能源化工基地，重點發(fā)展煤化工和油氣化工下游融合產(chǎn)業(yè)；區(qū)塊三位于青山鄉(xiāng)，重點發(fā)展石膏精深加工產(chǎn)業(yè)。園區(qū)限制發(fā)展煤炭開采、電力、水泥熟料、冶金、有色產(chǎn)業(yè)。

園區(qū)先后培育建設(shè)了寧魯石化、深燃眾源、金裕海化工、天利豐能源、佳能創(chuàng)科化工、鑫海食品、永泰石膏等企業(yè)，基本形成了油氣化工和煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、石膏深加工為主導(dǎo)，相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，累計入園企業(yè)146家。

鹽池工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型，決定了其污染防治壓力極大，但《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行督察時卻發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在污染防治方面卻存在僥幸心理，甚至存在有意應(yīng)付督察的行為。

2021年12月8日下午，督察組來到寧夏蘇滬新材料有限公司進行現(xiàn)場督察。據(jù)企業(yè)負責(zé)人介紹，作為一家生產(chǎn)醋酸衍生產(chǎn)品的新材料企業(yè)，該公司2019年投產(chǎn)，2021年4月建成試生產(chǎn)。截至目前，公司的環(huán)評、排污許可、節(jié)能審查均已完成，但水資源論證還沒有做。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在廠區(qū)發(fā)現(xiàn)，該公司無論是辦公區(qū)還是生產(chǎn)設(shè)備看上去均比較新，公司制定了三期工程計劃，截至目前一期工程上了設(shè)備，二期土建完成，三期還沒有施工。

“氮氧化物監(jiān)測數(shù)據(jù)為什么不正常？”面對督察組工作人員的詢問，該企業(yè)負責(zé)人表示，企業(yè)剛剛投產(chǎn)試運營，監(jiān)測設(shè)備還在調(diào)試中。

“企業(yè)自建廢液焚燒爐脫硝設(shè)備是否正常？排放是否達標(biāo)？”對于督察組的疑問，企業(yè)負責(zé)人回應(yīng)表示，脫硝設(shè)施日常正常運行，每日需要添加兩袋尿素，當(dāng)天已經(jīng)打開兩袋用于脫硝處理，剩下兩袋打算第二天備用。

脫硝設(shè)施每天需要兩袋尿素，但現(xiàn)場卻只留有一天的備用量，為何備用量如此之少？督察組工作人員帶著疑問來到物料倉庫尋找線索。

但庫房保管員表示，脫硝設(shè)施工人上一次領(lǐng)取尿素是在9月，共領(lǐng)4袋，此后近3個月再未領(lǐng)取過尿素。

督察人員隨后返回辦公區(qū)要求查看相關(guān)臺賬，負責(zé)臺賬記錄的公司工作人員竟稱“沒有臺賬”。幾經(jīng)較量，公司方才將臺賬提供給督察組工作人員。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場看到，除了9月份從庫房領(lǐng)取過4袋尿素后，此后近3個月時間里，無任何領(lǐng)取尿素的記載。更加蹊蹺的是，在臺賬最后一頁記載：“12月8日14:50添加2袋尿素”。而督察組成員正是在當(dāng)天下午15:00時許進入廠區(qū)。

事實逐漸清晰。該企業(yè)負責(zé)人不得不承認，企業(yè)之前廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長期不運行，直到督察組進廠檢查前，才匆忙投加尿素開始運行。

記者了解到，硝主要是我們平常所說的氮氧化物，人為活動排放的氮氧化物大部分來自化石燃料的燃燒過程。氮氧化物對環(huán)境的損害作用極大，它既是形成酸雨的主要物質(zhì)之一，也是形成大氣中光化學(xué)煙霧的重要物質(zhì)，還是造成臭氧污染的一個重要前體物。

而脫硝，就是燃燒煙氣中去除氮氧化物的過程，在高溫燃燒條件下，氮氧化物主要以一氧化氮的形式存在，最初排放的氮氧化物中一氧化氮約占95%，如果能將其用脫硝的手段處理掉，就可大大減少氮氧化物的排放。

企業(yè)脫硝設(shè)施形同虛設(shè)，而且在督察組面前消極應(yīng)對、試圖隱瞞，而園區(qū)方面的監(jiān)管顯然也沒有盡到職責(zé)。督察指出，鹽池縣落實工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化要求不到位，對園區(qū)無序發(fā)展、違法排污多發(fā)等問題監(jiān)管不力。

有企業(yè)煙氣顆粒物排放超標(biāo)40倍

管委會稱園區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)限

《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鹽池工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類型包括油氣化工下游、煤化工下游、石膏等。

園區(qū)內(nèi)的企業(yè) 圖片來源：每經(jīng)記者張懷水 攝

比如園區(qū)內(nèi)的青山功能區(qū)，重點發(fā)展石膏開采及加工產(chǎn)業(yè)。記者隨督察組進入園區(qū)后，首先映入眼簾的就是一排排高聳矗立的煙囪，空氣中能明顯聞到廢氣排放后殘留的化工氣味，原本湛藍的天空似乎被遮上一層灰蒙蒙的“幕布”。

督察組在實地督察過程中發(fā)現(xiàn)，鹽池工業(yè)園青山區(qū)塊未建設(shè)集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，十余臺石膏加工企業(yè)的燃煤小鍋爐污染嚴重。鹽池縣廣源礦業(yè)有限公司燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物排放濃度達3257毫克/立方米，超《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》40倍。

園區(qū)內(nèi)企業(yè)的煙囪正在排放氣體 圖片來源：每經(jīng)記者張懷水 攝

此外，寧夏寧鄂石膏有限公司、鹽池縣銀石石膏建材有限公司煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運行管理不到位，大氣污染嚴重，寧鄂公司回轉(zhuǎn)窯煙氣顆粒物和銀石公司復(fù)合管式煅燒窯煙氣二氧化硫排放濃度分別為1324毫克/立方米和2081毫克/立方米，分別超《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》近6倍和2倍。

此前國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》指出，要加大清潔能源推廣應(yīng)用，提高工業(yè)領(lǐng)域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。

然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組在督察過程中發(fā)現(xiàn)，鹽池工業(yè)園并沒有落實國家對工業(yè)園區(qū)提出的“一區(qū)一熱源”的要求，截至目前，園區(qū)內(nèi)仍然存在不同蒸噸的燃煤鍋爐21臺，涉及15家企業(yè)。

更值得關(guān)注的是，根據(jù)園區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)，包括青山功能區(qū)所在的區(qū)塊合計有6臺燃煤鍋爐，涉及6家企業(yè)，均沒有安裝在線監(jiān)測，也沒有驗收聯(lián)網(wǎng)。這意味著，企業(yè)煙氣顆粒物排放濃度是否超標(biāo)缺乏有效的監(jiān)測和監(jiān)管措施。

“鹽池工業(yè)園合計有140余家企業(yè)，化工企業(yè)占比較高，平時如何加強排放監(jiān)測，減少企業(yè)超排現(xiàn)象？”

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人回答《每日經(jīng)濟新聞》記者疑問時表示，首先是企業(yè)自主申報。其次，執(zhí)法部門定期展開“雙隨機”檢查，依托三方檢測公司檢測企業(yè)是否存在超排現(xiàn)象。“對于被納入全區(qū)重點排污單位名錄的企業(yè)，才會要求安裝在線監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。”

鹽池工業(yè)園區(qū)管委會一名負責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于管委會的職能屬性，園區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)限，環(huán)保管理缺少強制性處罰措施，現(xiàn)場執(zhí)法需要與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調(diào)，一定程度上造成環(huán)保執(zhí)法當(dāng)場處置難、執(zhí)法周期長等困難。

不過，執(zhí)法難不能成為容許企業(yè)違法排污的借口，相關(guān)職能部門在監(jiān)管方面的缺位是顯而易見的。

園區(qū)無序發(fā)展

超限新增區(qū)塊對草原生態(tài)破壞加大

除了督察發(fā)現(xiàn)的上述問題以外，鹽池工業(yè)園在長期規(guī)劃發(fā)展過程中并未按照國家要求嚴格落實每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊的要求，也引起了督察組的高度關(guān)注。

“鹽池工業(yè)園究竟有幾個片區(qū)？每個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是怎樣的？”督察組向園區(qū)方拋出了這個問題。

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是項目建設(shè)的主陣地，如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H對園區(qū)進行整合優(yōu)化，解決園區(qū)“多、小、散”的問題，優(yōu)化資源配置、合理布局產(chǎn)業(yè)，成為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必答之題。

然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，鹽池工業(yè)園內(nèi)“多、小、散”的問題仍然突出，不同片區(qū)之間間隔較遠，從一個片區(qū)驅(qū)車前往另一個片區(qū)往往需要1個小時以上的車程。而且不同片區(qū)之間企業(yè)分布數(shù)量非常不平衡，比如高沙窩寶塔區(qū)有50余家企業(yè)，而大水坑區(qū)塊僅有幾家企業(yè)。

根據(jù)園區(qū)管委會提供的“寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)區(qū)位示意圖”，園區(qū)一共分為縣城一期區(qū)塊、縣城二期區(qū)塊、寶塔區(qū)塊、高沙窩北區(qū)塊、青山區(qū)塊、大水坑區(qū)塊，合計6個區(qū)塊。

比如2020年新建的大水坑區(qū)塊與青山區(qū)塊同屬石膏加工產(chǎn)業(yè)，該區(qū)塊增加面積約53公頃，產(chǎn)業(yè)的擴張增加了附近地區(qū)石膏礦露天開采規(guī)模。

實際上早在2017年，國家印發(fā)的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》就明確提出要求，要穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級工作，限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)。

2018年，寧夏回族自治區(qū)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》明確，按照“一縣一區(qū)，每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊”的要求，整合相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，推進轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。

但鹽池工業(yè)園不僅優(yōu)化整合不到位，而且存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、無序發(fā)展的現(xiàn)象。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在2021年12月29日的通報中指出，鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的限制開發(fā)的重要生態(tài)功能區(qū)。

鹽池工業(yè)園在整合優(yōu)化過程中，不僅未落實重要生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)和自治區(qū)“每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊”的要求，而且在保留原有5個區(qū)塊同時，2020年又新建一個區(qū)塊，導(dǎo)致石膏加工產(chǎn)業(yè)的擴張增加了附近地區(qū)石膏礦露天開采規(guī)模，對當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞加大。

督察發(fā)布的通報還強調(diào)，鹽池工業(yè)園同一開發(fā)區(qū)不同區(qū)塊之間最遠距離46公里，不符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)整合優(yōu)化形成集聚集約發(fā)展格局的要求。

記者手記丨工業(yè)園是經(jīng)濟發(fā)展重要陣地 但不是環(huán)境污染“避風(fēng)港”

在我國，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，如雨后春筍般興起，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式方面發(fā)揮著重要作用。

然而，部分工業(yè)園在高質(zhì)量發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了“荒腔走板”的現(xiàn)象，不僅整合優(yōu)化敷衍潦草，而且對園區(qū)企業(yè)的污染行為視而不見，甚至包庇縱容。

2021年12月，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧夏回族自治區(qū)。在鹽池工業(yè)園區(qū)內(nèi)，化工企業(yè)竟然在明長城保護范圍內(nèi)大肆搞建設(shè)，采礦企業(yè)煙氣顆粒物濃度排放超標(biāo)數(shù)十倍，卻沒有安裝在線監(jiān)測。

遺憾的是，這些讓人觸目驚心的現(xiàn)象，長期以來并未引起當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的重視。我們應(yīng)當(dāng)反思，如何協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，對于化工企業(yè)占比較高的園區(qū)，又該如何通過技術(shù)改良實現(xiàn)對污染的大幅降低。

盡管園區(qū)承擔(dān)地方招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的重要職能，但依然要堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，不能讓園區(qū)成為環(huán)境污染的“避風(fēng)港”。

記者：張懷水

編輯：陳旭

視頻：朱星運

視覺：劉青彥

排版：陳旭 王蜀杰