每經記者｜夏冰    每經編輯｜梁梟    

今年是落實國企改革三年行動的關鍵之年，從中央到地方，多項改革都在加速推進。

9月15日，上海市浦東新區(qū)國資委正式發(fā)布《浦東新區(qū)國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃提出，“十四五”期間將進一步推進國企改革，出臺浦東國企改革行動方案。國企將以上市作為深化混改的主導方向，推動董事會規(guī)范運作，優(yōu)化企業(yè)法人治理結構，穩(wěn)慎試點職業(yè)經理人，完善市場化經營機制。

《每日經濟新聞》記者注意到，截至目前，浦東新區(qū)共有6家國有控股上市公司，分別是陸家嘴（600663，SH）、張江高科（600895，SH）、浦東金橋（600639，SH）、外高橋（600648，SH）、浦東建設（600284，SH）、暢聯股份（603648，SH）。

對此，財經專欄作家曹中銘對記者分析指出，浦東國資推出以上市為導向的混合所有制改革，即對上市公司提出了新的要求，包括公司治理、內控、風險防范等，這不僅能夠增強上市公司的活力，促進相關上市公司發(fā)展，另外對提升上市公司業(yè)績和投資價值也將大有裨益。

打造浦東國資品牌集群

根據《規(guī)劃》，“十四五”時期，浦東新區(qū)國資國企將優(yōu)化國資布局、深化國企改革、加快轉型發(fā)展、做大區(qū)域貢獻、完善國資監(jiān)管，推動區(qū)屬企業(yè)投資總量、產業(yè)物業(yè)、招商產出貢獻倍增，實現資產總額、經營收入、凈利潤規(guī)模邁上“萬億、千億、百億”新臺階，在服務浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)中，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

此外，“十四五”期間，浦東將發(fā)力前行，強化提升質量效益、做強企業(yè)能級、優(yōu)化國資布局、推進國企改革、提高監(jiān)管效能、做大區(qū)域貢獻、強化黨的領導7個發(fā)展目標。

其中，在做強企業(yè)能級方面，《規(guī)劃》提出，打造浦東國資品牌集群：10家左右具有較強功能支撐和市場競爭力的城市綜合運營商和新型產業(yè)組織者；5家左右具有較好群眾口碑和持續(xù)運營能力的民生服務供應商；3個國資引導、市場參與的戰(zhàn)略性基金群。

對此，上海浦東新區(qū)國資委相關處室人士表示，初步設想是浦東科創(chuàng)母子基金群，金色中環(huán)城市發(fā)展基金以及浦東城鄉(xiāng)共享基金。其中，科創(chuàng)母子基金群主要聚焦浦東六大硬核產業(yè)。

而在優(yōu)化國資布局方面，浦東90%左右的開發(fā)投資都將集中在金色中環(huán)、特色園區(qū)等重點區(qū)域；產業(yè)投資90%左右集中在科創(chuàng)投資、民生服務保障等重要領域；調整存量結構，打造數字化轉型等產業(yè)發(fā)展平臺。

《每日經濟新聞》記者注意到，7月29日，浦東新區(qū)中環(huán)發(fā)展“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布，“金色中環(huán)發(fā)展帶”成為浦東社會主義現代化建設引領區(qū)的重點區(qū)域之一。

面對這一發(fā)展機遇，陸家嘴方面也重點聚焦浦東金色中環(huán)發(fā)展，拓增業(yè)務空間。該公司深度參與各新興區(qū)域的發(fā)展，包括上海臨港區(qū)域開發(fā)，承接前灘、御橋和臨港等新興區(qū)域的項目開發(fā)和招商運營。

對此，上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢分析稱，《浦東新區(qū)國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的亮點之一就在于明確了“兩個90%”：國資布局中，開發(fā)投資90%明確特定區(qū)域，產業(yè)投資90%明確特定領域，此舉或許有利于發(fā)揮國資帶動和產業(yè)培育作用。

穩(wěn)妥開展混合所有制改革，加快企業(yè)轉型

為實現上述目標，“十四五”期間，浦東國資國企將推進實施8個專項工程。

其中，在國有企業(yè)改革賦能工程方面，《規(guī)劃》提出，以培育上市為導向，穩(wěn)妥開展混合所有制改革。推動符合條件的區(qū)屬企業(yè)整體上市，提高國資配置效率，加強混合所有制改革全過程監(jiān)督，防止國有資產流失。

另外，《規(guī)劃》還提出，應加快推動企業(yè)向城市功能綜合運營商和新興產業(yè)組織者轉型，進一步提升集成服務和綜合運營能力。完善企業(yè)法人治理結構，推進勞動、人事、分配制度，開展“三能”機制改革。圍繞引領區(qū)戰(zhàn)略部署，國資布局與新區(qū)戰(zhàn)略布局緊密銜接，推動改制重組，培育數字、規(guī)劃設計、文體旅等產業(yè)平臺，更好服務新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

在《規(guī)劃》發(fā)布的新聞通氣會上，上海浦東新區(qū)國資委相關處室負責人表示，浦東國企將按照做優(yōu)存量和培育增量相結合的方式分類推進。“十四五”期間，浦東將實行一企一策，促進區(qū)屬國企不斷拓展主業(yè)內涵、拓寬業(yè)務領域、優(yōu)化收入結構，加快從傳統的房地產開發(fā)商向城市綜合運營商和產業(yè)組織服務者轉型，提升集成服務和綜合運營能力。

其中，區(qū)屬企業(yè)陸家嘴集團和張江高科已進行了積極探索，將加快開發(fā)公司向城市綜合運營商和產業(yè)組織服務商轉型升級，助力陸家嘴金融城和張江科學城雙城輝映，發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)承擔國家戰(zhàn)略的引領作用。

據“浦東國資”官方微信號披露，陸家嘴集團投資13億元，打造浦東美術館為“與世界級金融城相匹配的世界級美術館”；張江高科則參與造車助力張江科學城轉型升級。張江高科與上汽集團、阿里巴巴集團聯合打造的高端智能純電汽車項目“智己汽車”正式落戶張江科學城，未來將以“智己汽車”為切入點，提升張江在“智能造”“未來車”等相關產業(yè)集群的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈。

此外，浦東金橋選擇在5G產業(yè)上重點發(fā)力。金橋開發(fā)區(qū)不斷通過5G賦能產業(yè)新發(fā)展，金橋5G產業(yè)生態(tài)園是上海首個以5G全覆蓋、提供完成5G產研條件的創(chuàng)新園，并成為上海26個特色產業(yè)園之一。

在數字國資方面，《規(guī)劃》亦提出要“深化信息平臺建設，建設數字國資，實現國資保值增值”。圍繞智慧城市，浦東將組建專業(yè)的數字化平臺公司，承接浦東新區(qū)的重大數字化項目建設，服務浦東數字化轉型。除此外，還推進大數據產業(yè)基金設立，加快數字園區(qū)轉型。探索數字化開發(fā)，推進智慧園區(qū)建設。

對此，楊暢認為，這次披露的《規(guī)劃》，就國資國企的發(fā)展談到了“項目化穩(wěn)步推動改革”，這說明是在整體部署之下進行，因此或許有利于針對改革難點取得進展；另外，“數字國資”實現國資保值增值，未來具體如何梳理、如何整合國資的數字資源，都十分值得市場關注。

封面圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）