報(bào)送單位：成都市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

改革背景：《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》顯示，我國(guó)“辦理建筑許可”指標(biāo)位列172位，排序靠后，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位不相符。2018年4月，我市對(duì)2015年以來的110個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查，全流程實(shí)際用時(shí)最長(zhǎng)361個(gè)工作日（以下簡(jiǎn)稱日），最短46日，平均219日，與我市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際不符。2018年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在包含成都市在內(nèi)的“15+1”地區(qū)開展改革試點(diǎn)。通過改革，我國(guó)“辦理建筑許可”指標(biāo)位列33位，提升139位。實(shí)踐證明，試點(diǎn)地區(qū)改革是可行有效的，為此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，決定在全國(guó)開展改革。可見，高標(biāo)準(zhǔn)完成改革任務(wù)，為全國(guó)、全省貢獻(xiàn)“成都經(jīng)驗(yàn)”，既是完成試點(diǎn)任務(wù)的必然要求，又是完成《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035)》全面建成國(guó)家中心城市的現(xiàn)實(shí)需要。

案例經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持“全流程、全覆蓋”，統(tǒng)一審批流程。市區(qū)兩級(jí)同步實(shí)施改革，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為11類，將清理后的所有涉及審批的33個(gè)審批事項(xiàng)、24個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)和水電氣訊市政公用服務(wù)事項(xiàng)，劃分為四個(gè)階段審批，每個(gè)階段實(shí)行“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建審批管理平臺(tái)，縱向?qū)訃?guó)家、省審批管理系統(tǒng)，橫向整合市級(jí)現(xiàn)有的17套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立縱橫互動(dòng)、功能齊全、數(shù)據(jù)集中的審批管理服務(wù)集成平臺(tái)。發(fā)展智能審批應(yīng)用，積極開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)終端，逐步推行“不見面審批”，力爭(zhēng)讓企業(yè)辦事像“網(wǎng)上購(gòu)物”一樣便捷。

三是突出“便民高效”，統(tǒng)一審批管理體系。完善“一張藍(lán)圖”，整合22個(gè)部門129個(gè)專題規(guī)劃，基本建立持續(xù)更新的“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系。優(yōu)化“一個(gè)窗口”，整合24個(gè)部門服務(wù)窗口，市、區(qū)兩級(jí)分別設(shè)立跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的綜合服務(wù)窗口，構(gòu)建“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)新模式。整合“一張表單”，通過線上線下渠道發(fā)布全市統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，項(xiàng)目業(yè)主只需提交一套申報(bào)材料，就能完成所有審批。建立“一套機(jī)制”，通過線上和線下聯(lián)合巡查，工作人員與辦事企業(yè)雙向評(píng)價(jià)，督辦與追責(zé)共同促進(jìn)等方式，建立“日巡視、周督查、月通報(bào)、季講評(píng)”工作機(jī)制，并納入部門績(jī)效考評(píng)，推動(dòng)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。

四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管方式。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目采取差異化監(jiān)管。推行智慧工地建設(shè)，實(shí)時(shí)收集建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全、現(xiàn)場(chǎng)管理等各方面數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、項(xiàng)目進(jìn)度管理等8大功能。目前，全市符合安裝條件的工地已實(shí)現(xiàn)智慧工地設(shè)備全覆蓋，通過預(yù)警，大部分問題在4小時(shí)內(nèi)處置完畢。

主要成效：2018年以來，我市先后實(shí)施了改革試點(diǎn)1.0、優(yōu)化提升2.0和深化完善3.0方案，圓滿完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全市審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四個(gè)統(tǒng)一”，審批部門從19個(gè)減少至10個(gè)，審批事項(xiàng)從52項(xiàng)精簡(jiǎn)至33項(xiàng)，改革范圍拓展到不動(dòng)產(chǎn)交易登記環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間分類控制在20至90個(gè)工作日以內(nèi)，助力工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)質(zhì)量雙提升。2019年-2020年，國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的多輪測(cè)評(píng)，我市“辦理建筑許可”指標(biāo)均被評(píng)為全國(guó)領(lǐng)先，“搭建中介服務(wù)超市”“項(xiàng)目告知承諾制”等做法被全國(guó)全省推廣，省主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次在全省改革推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要大力復(fù)制推廣成都經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)新流程審批項(xiàng)目數(shù)3684個(gè),投資總額超2萬億元，項(xiàng)目審批總用時(shí)從以往平均219個(gè)工作日壓縮至20-90個(gè)日以內(nèi)，預(yù)計(jì)可節(jié)約建設(shè)單位資金成本500億元以上（按行業(yè)資金利息計(jì)算方式）。

自薦語：改革創(chuàng)新為民利企，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)無止境。