每經(jīng)記者｜王琳    每經(jīng)編輯｜師安鵬

鞏寶生被立案調(diào)查的消息，被持續(xù)熱議。鞏寶生被立案調(diào)查的消息，被持續(xù)熱議。

消息由西安銀行（600928，SH）數(shù)日前披露，鞏的職務(wù)是西安投資控股有限公司（以下簡稱西投控股）董事長，而西投控股又是西安銀行的大股東。

但要說吃瓜，“瓜”可能更多還是在西投控股。

公司成立伊始，鞏寶生便履職總經(jīng)理，再到后來接棒董事長一職，堪稱西投控股的元老。而回顧其治下的西投控股，雖說可圈可點，但也有長安信托踩雷不斷這樣的尷尬，因此可總結(jié)之處不少。

更重要的是，西投控股劍指西安市國有資本運營平臺，眼下正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點……

大Boss的“落馬”

關(guān)于鞏寶生的公開資料，寥寥無幾，僅有的履歷介紹，還是出自于西安銀行的披露。

總體來看，1963年生的鞏寶生，職業(yè)生涯多半是在西安市財政局系統(tǒng)度過。

赴西投控股之前，鞏寶生歷任西安市財政局城建處、企財處干部，西安大明會計師事務(wù)所（屬于西安市財政局）副所長，西安市財政局收費處副處長，西安市財政投資評審中心主任。

西安市財政投資評審中心尤值一談。

該中心為西安市財政局下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)財政性投資項目的概、預(yù)、決算評審及財政性投資項目招標(biāo)標(biāo)底編制、工程設(shè)備采購預(yù)算評審；參與相關(guān)業(yè)務(wù)政策管理研究和投資風(fēng)險、投資效益分析，為實施財政投資政策和宏觀調(diào)控決策提供基礎(chǔ)信息服務(wù)；以及配合項目管理部門進(jìn)行工程造價控制、工程進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收工作。

可以看出，評審中心直接與投資項目打交道，可以說是關(guān)鍵要害部門。而有這樣的履職經(jīng)歷，鞏寶生隨后走上西投集團的負(fù)責(zé)人崗位，也算是順理成章了。 

2009年8月28日，西安市財政局出資10.68億元，成立西投控股，鞏寶生直接獲任總經(jīng)理。該企業(yè)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營運作。

通過這一步，鞏寶生從項目的監(jiān)管者，轉(zhuǎn)身成為項目直接運作者，可謂大權(quán)在握。

如果考慮到西投控股日后在西安國資中的地位，這一步，對于鞏寶生個人來說，堪稱不小的跳躍。

約六年后，鞏寶生接棒肖西萍，擔(dān)任西投控股董事長，直到近日傳出落馬的消息，這位元老級人物在西投控股的旅程，戛然而止。

鞏治下的西投控股

鞏寶生治下的西投控股，又是怎樣一副光景？

回到西投控股誕生初期，西安市財政局將其定位為，管理西安市財政局劃轉(zhuǎn)的金融股權(quán)、對符合西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)實施投資引導(dǎo)、提供融資服務(wù)等。

2009年至2011年間，西安市財政局陸續(xù)將持有的多家金融公司股權(quán)，劃轉(zhuǎn)給西投控股，包括長安信托、西安投融資擔(dān)保有限公司、交通銀行等。

金融板塊之外，西投控股還成立恒信資本，搭建起公司的產(chǎn)業(yè)投資板塊；同時成立西投置業(yè)和西安國際陸港保稅物流投資建設(shè)有限公司，構(gòu)成公司的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊。

這便是西投控股的最初雛形。 

隨著時間演進(jìn)，通過新設(shè)子公司以及股權(quán)劃轉(zhuǎn)，西投控股三大板塊規(guī)模進(jìn)一步壯大。其中，金融股權(quán)的劃轉(zhuǎn)和布局，到2014年基本完成，西投控股的金融板塊，新增西安銀行、中郵證券、長安期貨等公司。

在運行8年之后，西投控股迎來戰(zhàn)略的再定位和提升。

2017年，其提出構(gòu)建“全牌照、多層次、多功能”金融產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)。

第二年，謀劃許久的大西安產(chǎn)業(yè)基金落地，以“引導(dǎo)基金+產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金群”雙層結(jié)構(gòu)設(shè)計，旨在依托市場化機制，通過引導(dǎo)基金吸引社會及金融資本助力西安市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)及資本市場等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

截至2019年末，上述引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金投資企業(yè)216個，投資領(lǐng)域涵蓋現(xiàn)代能源、汽車產(chǎn)業(yè)等。

11年間，西投控股表現(xiàn)可圈可點，但也有諸多待總結(jié)的地方。

經(jīng)西安市財政局十余次注資，西投控股的注冊資本從初始的10.68億元，增加到目前的142.30億元。

然而，公司凈資產(chǎn)收益率，卻從2013年的11.64%，逐年下滑至2019年的2.46%。

作為西投控股旗下的重要子公司，長安信托在2016年至2018年遭遇凈利潤持續(xù)下滑。

伴隨業(yè)績下滑的，還有其近年來在市場上不斷踩雷的消息，從南京建工、山西聯(lián)盛、青島林業(yè)，到東方金鈺、金凰珠寶。

西投控股大轉(zhuǎn)身

一定程度上來說，上述百億級規(guī)模大西安產(chǎn)業(yè)基金的成立，是為西投控股更為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)身——走向國有資本運營平臺，進(jìn)行鋪墊。

今年4月，西安市國資委組織召開西投控股戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路專題研討會。會上，西投集團副總經(jīng)理劉建利介紹了《構(gòu)建市級國有資本運營平臺初步思路》的編制情況。

會議同時定下了一個基調(diào)，即西投控股具備開展國有資本運營公司改革試點的基礎(chǔ)要求和業(yè)務(wù)條件。

有個細(xì)節(jié)值得關(guān)注，這次會議還邀請了來自重慶渝富、正略咨詢、西安交大、西北大學(xué)的四位專家學(xué)者。

西安市國資委副主任胡建新表示，西投控股要對標(biāo)國內(nèi)最新國有資本運營公司改組經(jīng)驗，努力形成符合我市國資國企特點的國有資本運營公司構(gòu)建思路。

這個“國內(nèi)最新國有資本運營公司”指的是誰呢？

上述4家列席會議的外部機構(gòu)中，重慶渝富似乎正好符合這一身份。

也就是說，西投控股轉(zhuǎn)型西安市國有資本運營平臺，不排除以重慶渝富為學(xué)習(xí)對象。

重慶渝富在2014年開始試點改組成重慶市國有資本運營公司，經(jīng)過5年多的改革試點后，已逐步成型，并在今年3月份，開始進(jìn)入國有資本運營公司的深化改革階段。

重慶渝富目前的核心業(yè)務(wù)包括，股權(quán)投資、基金管理和資本運作。截至2019年底，其合并總資產(chǎn)達(dá)1967億元，共參控股企業(yè)56家，其中金融、類金融企業(yè)31家，產(chǎn)業(yè)類企業(yè)25家。

事實上，西安市對西投控股的資產(chǎn)梳理也正在推進(jìn)中。

去年，西安市發(fā)改委簽署了向西投控股移交6家市屬經(jīng)營性國有企業(yè)的協(xié)議，該移交工作今年正在推進(jìn)中。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新向粉巷財經(jīng)（ID：nbdfxcj）表示，國有資本運營公司就是一個投資平臺，它更專業(yè)、更市場化，地方政府需要有這樣一個平臺，代表政府部門托管國有資產(chǎn)和資源，這樣能取得更好的規(guī)模效應(yīng)和投資績效，這是最主要的目的。

“其次是現(xiàn)在強調(diào)國有資本的控制力和競爭力，它的一個充分體現(xiàn)就是在產(chǎn)業(yè)整合上，包括對一些過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的整合。另外就是通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資本進(jìn)行杠桿化的投資，吸引民營資本放大投資規(guī)模，對本地產(chǎn)業(yè)投資布局形成示范效果和引導(dǎo)作用。”

---

本文來自一言不合就爆料的粉巷財經(jīng)，歡迎關(guān)注！

封面圖片來源：西投控股官網(wǎng)