每經(jīng)編輯 盧祥勇    

繼多地“撤縣設(shè)市”后，現(xiàn)在，“鎮(zhèn)設(shè)市”也來了。浙江一個鎮(zhèn)級行政單位成功升級為縣級市！

8月30日下午，浙江省政府發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部復(fù)函浙江省政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號。這是新時代“中國第一個鎮(zhèn)改市”，是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性事件。

沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的市

在溫州南部鰲江流域入?？冢挥诒卑兜氖瞧疥柨h鰲江鎮(zhèn)，南岸的是龍港。龍港原本是一個鎮(zhèn)，但它又不是一個普通的鎮(zhèn)。據(jù)新華社報道，龍港建鎮(zhèn)時，曾在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革，掀起了農(nóng)民造城旋風(fēng)。這座不用國家投資，完全依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)起來的新城，被譽為“中國第一座農(nóng)民城”“中國農(nóng)民自費造城的樣板”。

如今的龍港高樓林立、車水馬龍，還有全國首個鎮(zhèn)級地下人防商業(yè)街、溫州首個鎮(zhèn)級體育館，絲毫不比大城市遜色。

空中俯瞰龍港。圖片來源：新華社

據(jù)“浙江發(fā)布”，8月30日下午，浙江省政府新聞辦舉行溫州龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市新聞發(fā)布會。溫州市委副書記、市長姚高員介紹，2019年8月16日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家民政部復(fù)函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

龍港為何被選中“鎮(zhèn)改市”？自1984年建鎮(zhèn)以來，龍港面積從5.2平方公里擴大至183.99平方公里，人口從5000多激增至38.2萬。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元。2018年，蒼南全縣生產(chǎn)總值560.6億元，龍港地區(qū)就占了53%。龍港市已超過中西部一些地級市的經(jīng)濟體量。

據(jù)“浙江發(fā)布”，浙江省民政廳廳長王劍侯表示，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市的亮點可概括為“大部制、扁平化、低成本、高效率”。將大幅度精簡機構(gòu)，考慮設(shè)置15個黨政部門。不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，合理劃分9個片區(qū)，各片區(qū)設(shè)立非獨立法人、無固定編制的“一委一中心”作為基層治理平臺。在機構(gòu)優(yōu)化和管理體制調(diào)整后，龍港市與同等人口規(guī)模的縣市相比，編制總量壓縮40%以上，有效降低人員經(jīng)費和行政成本。全面啟動“智慧龍港”建設(shè)。

對于龍港居民來說，撤鎮(zhèn)設(shè)市有諸多利好，如通過集團化辦學(xué)、建立醫(yī)共體等方式，讓溫州市本級的優(yōu)質(zhì)資源下沉到蒼南和龍港；謀劃實施一批民生項目；努力滿足蒼南、龍港兩地學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育需要；龍港百姓原有的戶口簿、身份證仍可正常使用；社保、公積金等業(yè)務(wù)繼續(xù)保持正常辦理。

還有哪些鎮(zhèn)有望“鎮(zhèn)改市”

1994年，龍港鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力已躍居溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一。然而，逐漸“長大成人”的龍港，責(zé)任大、權(quán)利小，“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的體制機制問題也日益凸顯。資源的錯配給這些地方的發(fā)展造成了實質(zhì)性困擾。

在中國，還有許多“超級大鎮(zhèn)”面臨和龍港一樣的問題。比如河北燕郊、廣東厚街，前者常住人口近百萬，后者常住人口近五十萬、去年GDP達(dá)418.98億元，卻都是一個鎮(zhèn)級行政單位。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)地圖數(shù)據(jù)，燕郊鎮(zhèn)共有6個大型購物中心、8家肯德基、2家麥當(dāng)勞、1家星巴克，而其上一級三河市的市區(qū)只有一家購物中心、1家麥當(dāng)勞、1家肯德基，還沒有星巴克的分店。

東莞厚街鎮(zhèn) 圖片來源：新華社

2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出，要“培育發(fā)展一批中小城市，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市”。

今年4月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，其中除了輿論最為關(guān)注的放開大城市落戶限制、收縮型中小城市要瘦身強體之外，還有這樣一個表述：穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。龍港“鎮(zhèn)改市”意味著，“特大鎮(zhèn)設(shè)市”已不再停留在設(shè)想階段。

此前，“撤縣設(shè)市”已開閘將近兩年。2017年，河北省平泉縣、浙江省玉環(huán)縣、陜西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、貴州省盤縣6個縣獲批撤縣設(shè)市。2018年，陜西彬縣、江蘇海安縣、湖北京山縣、黑龍江漠河縣、山西懷仁縣、貴州興仁縣、安徽潛山縣、廣西荔浦縣、山東鄒平縣、甘肅華亭縣、云南水富縣、河北灤縣12地“撤縣設(shè)市”先后獲批。

今年以來全國已有7地成功“改市”，龍港是唯一一例“鎮(zhèn)改市”，其他6例均為“撤縣設(shè)市”，分別是：陜西子長、湖南邵東、安徽廣德、黑龍江嫩江、四川射洪、河南長垣。

去年11月，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民曾在一場論壇中表示，“目前一些建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)市人口的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過過去大城市的標(biāo)準(zhǔn)（50萬人），應(yīng)該不要再設(shè)計其它經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，盡快改變行政設(shè)置，施行鎮(zhèn)改市。只是建制鎮(zhèn)的建成期部分，大幅度增加中國中小城市的數(shù)量，13億人口只有600多個城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”

現(xiàn)在，“鎮(zhèn)改市”已經(jīng)開閘，而在2018年全國綜合實力百強鎮(zhèn)排名中，排在龍港前面的鎮(zhèn)還有16個。

上表來源于中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院等機構(gòu)2018年10月發(fā)布的《中國中小城市綠皮書》?？梢钥闯?，百強鎮(zhèn)由廣東、江蘇、浙江、福建四地霸榜，其中廣東占據(jù)31席，主要分布于東莞、佛山和中山；江蘇占據(jù)30席，主要分布于蘇州、無錫；浙江占據(jù)17席，福建占據(jù)10席。